“土地出让金审计风暴首次来袭 多项违规操作被要点关注”

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经过记者胡健从北京出发

全国首次比较土地出让金的鉴定将在全国举行。

《每日经济信息》记者介绍，此次评鉴是审计署年度评鉴项目计划中，评鉴时间为今年8~10月。

据有关人士介绍，审计署将从全国各省、区、市鉴定部门抽调人选到沈阳进行考核，并于8月中旬召开视频会议，对全国鉴定人员进行培训，正式开展鉴定工作。

该人士表示，审计聚焦土地出让金“从哪里来、到哪里去”，了解土地征收、储备、供应、整治、耕地保护以及土地执法等情况，进一步贯彻落实国家有关部门、地方政府及相关机构关于土地管理和调控的相关政策法规

土地出让金下落不明

今年的政府工作报告首次提出要全面核查土地出让金收支和耕地保护情况。 这是首次全国性的土地管理业务鉴定，人们对地方“土地财政”寄予厚望。

审计署副审计长董大胜在今年全国“两会”期间接受《每日经济信息》记者采访时表示，土地出让金和耕地保护情况不是两个单独的审计，而是在一个审计两个方面，同时开展事业。

近年来，土地转让收支存在一系列问题，土地出让金越来越成为地方政府眼中的“唐僧肉”，不当录用、非法挪用现象普遍。

据有关人士介绍，此次核查中，土地出让金各种违规操作包括土地多头收藏、规避申办手续出让土地、违反规定低价出让土地、转让土地手续不完善、保障性住房建设用地用途违约、别墅

土地转让后，政府土地出让金的去向也相对不明朗。 该人士表示，在资金流向上化方面，土地转让收入是否全额纳入基金预算管理，是否实施“收支两条线”，是否违反转移账户的设定，是否因违约减免而导致国有资产流失，不违反专项资金规定

河北省某招商局有关人士向《每日经济信息》记者表示，政府曾采取土地换项目的办法，换成开发商的土地不支付转让金直接换成工程项目，这部分应支付转让金的体外循环和固定资产投资偏离了计划管理

目前，这项事业即将全面展开。 此次鉴定将从湖南全省鉴定机构抽取500余名计算机鉴定、财政鉴定等业务骨干参加。

地方债务的沉重受到了冲击

土地出让金成为许多地方债券偿还的首要来源，已经是许多地方政府公开的秘密。 根据审计局公布的数据，截至2009年，抽样审计的36个地方政府本级中，4个省、17个省会城市土地出让收入占偿债的54.64%，比去年增加1183.97亿元。

房地产市场今年行情低迷，土地财政将面临巨大冲击。 以湖南为例，上半年该省土地转让总额为412.02亿元，比去年同期减少7%。

农村实务领导小组副组长陈锡文表示，地方政府应从出卖地直接获得的收入逐渐降低，只有降低，土地才能在招聘中更加重视、集约、节约利用。

审计署副审计长董大胜表示，土地是重要的国家资源，在配置中也应遵循经济规律，对市场起决定性作用，要使以土地收入为偿债第一来源的地方政府有稳定的收入，反而可能带来系统性的风险。 我认为，目前基层政府财力相对较少，基层政府财力保障问题也是进行土地出让金考核的一个考虑因素，但处理这一问题需要整体考虑。

经济发达地区已经迈出了财政转型的步伐。 北京市财政局有关负责人表示，北京土地收入纳入政府性基金，与民生财政公共财政预算不同，政府性基金专用于专项资金，主要用于城市建设。 另外，从资源稀缺性来说，北京的土地资源比较稀少，市政府不能把土地财政作为可持续快速发展的来源。

据介绍，北京所有土地收入的一半为开发价格，可使用的土地收益占40%至45%。 以年为例，市级可用土地收益只占政府可用预算收入的8%。