“多部委推环境“第三方治理”模式 环保产业仍待“增肥””

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经记者李彪出生于盐城

在最近举行的中国环境保护产业峰会论坛上，国家发改委环资司副司长马荣表示，发改委正在牵头研究制定环境第三方治理的改革措施，预计将在年内完成这项工作。

实际上，从环保产业市场的开放，到之后的特许经营，都迅速发展到了现在的第三方管理，环保行业正在走向精细化。 财政部的ppp模式、发改委的第三方服务、环境保护部的第三方专业管理、住建部的特许经营等，政府和公司之间的合作模式达到了更深的水平。

对于这一政策变化，《每日经济信息》记者在采访中了解到，环保公司普遍寄予厚望。

“第三方服务”将成为改革的重点

关于当前的环境问题，马荣认为，近年来，我国经济社会快速发展受到的环境制约日益突出，环境形势越来越严峻，环境恶化的趋势在短时间内难以根本好转。

因为，无论从短期政策还是长期规划来看，环境保护仍然是不可避免的重要话题。

马荣表示，国家下一步将继续加大对环保产业的支持力度，进一步完善财税、金融等政策，并继续加快环境改革制度建设，目前正在研究制定由发改委牵头、环境第三方治理的改革措施。 预计今年内完成这项事业。

马荣进一步指出，大力快速发展环保服务业，建立以投融资、工程、运营管理、技术咨询和人才培养为主的环保产业服务体系制度，加快环境污染的建立和完善的第三方管理，探索ppp模式。

在今年的“两会”上，全国工商联环境商会曾与“环境污染第三方对策”对比提出建议，建议推广环境污染第三方对策的建议、市政公用事业ppp机制的进展和建议等文案。

值得注意的是，近年来，财政部、建设部、环境保护部等多部委也在积极推进第三方服务新模式。

一位专家在上述论坛上说，发改委、财政部、环境保护部、科技部为推进第三方服务政策做了各种准备是近年来改革的要点。

金州环境集团股份有限公司总裁蒋超在接受《每日经济信息》记者采访时表示，发改委、财政部、住建部、环保部等非常支持第三方服务模式，呼吁政府在这一改革模式中增加环境基金，以便利向财政资金不足的地方转移支付

公司呼吁建立公平的竞争环境

从环境治理方面看，推行第三方治理可以促进污染防治公司较为有效的污染治理，降低监管部门的执法价格，推动环保产业的快速发展。 但是，公平的市场环境是否明朗，业内普遍认为是横穿环保公司迅速发展道路的一道坎。

《每日经济信息》记者了解到，目前全国环保公司约3万家，总产值1.5万亿元左右，与国际年产值超过百亿规模的环保公司相比，我国环保公司“过瘦”，难以与国际大企业形成强有力的竞争，未来的快速发展备受瞩目

环境保护部科技司副司长徐树凡在论坛上说:“我接触过许多公司的老总，他们不需要政府资助多少财政资金，建立公平竞争的市场环境是关键。”

碧水源总经理戴日成也认为，一个是价格问题，另一个是环境基准问题。 如果没有良好的价格体系，公司的服务就无法顺利进行的高标准才能产生新的技术、新的服务，但是现在的环境标准远远落后于环境形势的变化。

对此，中国科学院科技政策与管理科学研究所副所长王毅认为，公平竞争环境应包括法律和政策环境。 也就是说，城市基础设施建设规划可以通过立法不受不利因素的影响而固定，需要更好的监管环境。

对环保公司未来的快速发展，环保公司们依然充满信心。 桑德环保集团董事长文一波指出，中国的环保产业到了年将会突飞猛进，规模、水平、国际化程度应该会发生很大的变化。

“从目前的情况看，社会资本大量进入环境行业，特别是ppp模式在环境行业的宣传，标志着我国环保产业将进入另一个快速发展的高潮。 ”胥树凡指出。

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政府通过购买环境服务，污染水的解决等会率先变得“好吃”

经记者李彪出生于盐城

通过治理环境污染，政府财政资金的环境保护投入要求将更加明确。

近日，国家环境保护部科技标准司副司长徐树凡在环保产业峰会上表示，近期政府采购环境基本公共服务作为一项非常重要的政策措施得到推广，环境保护部目前起草了《关于政府采购环境公共服务的指导意见》，征求各方意见后不久发表。

胥树凡在接受《每日经济信息》记者采访时表示，政府在购买环境服务时，不会“一刀切”，而是先在富裕地区试点。 前期采购服务复印件包括城市生活污水、垃圾解决、环境监测、技术环境规划编制和土地修复等多个行业。

意见已经起草完毕

近年来，我国环保产业发展迅速，在环保技术、环境服务、市场和资金、公司快速发展等方面取得了巨大的成效。 胥树凡表示，环保产业是一个广阔而具有快速发展潜力的新兴战术产业，受到国家的高度重视和社会的极大关注。

徐树凡还指出，国家在环境保护方面的投资也在大幅增加，特别是近期政府购买环境基本公共服务将作为国家非常重要的政策措施予以推动。 国务院和财政部分别发表了政府购买环境公共服务的指导意见，环境保护部也正在起草政府购买环境公共服务的指导意见，正在征求各方面的意见，预计不久将发表。

目前，关于这一指导意见的进展情况，胥树凡向《每日经济信息》记者表示，文案已经起草完毕，目前已报环境保护部批准，有可能经部长会议讨论后发表，今年一定会公布。

指导意见的发表，转变政府环保投资的规划方向，从投入大量资金、花时间进行基础设施建设的环保措施转为财政支付，将越来越多的社会资本纳入环保投资，提高财政资金投入环境保护的效果

另外，政府从市场购买环境服务的过程中，是否为公司准入设置一定的门槛，成为了环保公司关注的问题。

对此，胥在采访中强调，政府购买服务不会给公司设置任何门槛，而是完全开放。

根据各地情况分阶段实施

近年来，政府财政资金的环境保护支出规模迅速增加。 根据《年中央和地方预算执行情况及年中央和地方预算案报告》，在年中央预算主要支出项目安排中，节能环保支出2109.09亿元，增长7.1%。

并且在各地方的年度预算案中，财政资金在节能环保方面的支出规模也在迅速增加，特别是中西部地区增长速度很快。

但是，在地方政府的预算案中对节能环保支出资金的采用很模糊。 如果政府推行购买环境基本公共服务的政策，资金的采用情况将更加具体。

胥先生指出，政府购买服务需要财政资金，各政府部门需要购买什么样的服务，要提出预算，并在政府财政支出预算中逐一列出，根据财政预算支出。

值得注意的是，随着产业梯度转移和城市化高速发展，西部地区的环境污染问题开始凸显，但仅限于地方财政能力，西部地区环保行业的财政资金投入规模与东中部地区有明显差距，政府购买环境基本公共服务政策，未考虑西部地区的财政负担能力问题

胥树凡对《每日经济信息》记者表示，这些地区的政府有这方面的财政预算，因此需要看具体情况，购买环境服务现在可能并不“一刀切”。

胥树凡进一步指出，要根据一点现实情况明确地方条件是否成熟、是否有需要购买的服务、公司是否能够提供、是否有购买环境服务的财政能力等。 根据各地的现实情况，财政实力较强的地区，要求购买环境服务的范围可能更大，财政支出能力较低的地区，要求购买环境服务的范围可能更小。 “总之是阶段性的实施，不是‘一律’。 ”

对于《政府关于购买环境公共服务的指导意见》相关的服务购买项目，胥树凡表示，将首先在城市生活污水、垃圾解决、环境监测、土地修复、生态系统判断、多项技术环境规划编制等行业推广政府购买服务。

另外，胥树凡表示，可能会先在富裕的地方先试行，然后逐渐宣传。