“户籍改革攻坚最难啃骨头：让农民带着财产进城”

本篇文章1649字，读完约4分钟

户籍制度改革的下一步“最难吃的骨头”

中共中央政治局30日审议通过《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。 这标志着全国户籍制度改革的帷幕全面拉开。

当然，随之，城市公共服务支出必然水涨船高，考验各地方政府在基本公共服务行业的能力。

面对这块难吃的骨头，政治局会议指令加快户籍制度改革是关系到亿万农业转移人口的重要措施。 “要积极推进城镇基本公共服务，首先要从提供当地户籍人口转向提供常住人口，逐步处理城镇就业居住但未落户的农业转移人口享受城镇基本公共服务的问题。”

记者于祥明○龚维松

中共中央政治局30日审议通过《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。 会议指出，要完善农村产权制度，维护农民的土地承包经营权、宅基地开采权、集体收益分配权。 区别情况、分类指导，各地必须因地制宜地实施差别化落户政策。

这标志着全国户籍制度改革的帷幕全面拉开。 当然，随之，城市公共服务支出必然水涨船高，考验各地方政府在基本公共服务行业的能力。

农民工市民化

事实上，6月6日中央全面改革深化领导小组第三次会议审议了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。 习在会上说，推进人的城市化的重要一环在于户籍制度，加快户籍制度改革是关系到亿万农业转移人口的重要措施。 他指出，总体政策要求全面开放建设城镇和小城市落户限制，有序开放中城市落户限制，合理明确大城市落户条件，严格控制特大城市生活人口规模，促进城市稳定就业和生活的常住人口有序市民化，覆盖城市基本公共服务常住人口

“城市化是中国改革的最大红利之一，户籍制度改革是推进城市化最重要的改革环节之一。 ”住建部政策研究中心原副主任王亳林指出，城市化的本质是农民工市民化，这也是户籍制度改革需要处理的问题。

王仝林说，户籍制度改革的核心不仅仅是农民身份的变化，最重要的是让农民工真正进城，以及城镇为他们提供必要的公共服务。 因为可以预见，“城市在公共服务上的支出必然水涨船高，户籍制度改革将考验各地方政府在基本公共服务行业的能力”。

让农民拥有财产进城

据记者观察，从广东、海南等省市的实际走势看，户籍制度改革的趋势已经开启，摆在这些城市面前的问题是如何保证公共服务的投入。

以全国外来人口第一大省广东为例，广东省委常委、徐少华常务副省长明确指出，广东省委深化改革领导小组以建立农业转移人口市民化价格分担机制为要点研究课题，组织省发改委、财政厅、人社厅等部门共同开展专题研究 据徐少华介绍，广东省农业转移人口市民化人均价格包括一次不重复价格在内为13.41万元，每年公共服务价格为6581元。 另一方面，广东省基本公共服务行业的财政资金预计每年超过3万亿元，年均增长约12.5%，达到年均450亿元。

对此，国务院快速发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆向媒体表示，在现有财政和事权划分体制下，农民工市民化产生的各种社会价格，主要靠进口城市政府自行消化。 这给城市政府带来了很大的财政支出压力，这是城市政府不愿意向农民工开放户籍的根本原因。

针对这“难吃骨”，30日政治局会议指出，加快户籍制度改革是关系到亿万农业转移人口的重要措施。 “要积极推进城镇基本公共服务，首先要从提供当地户籍人口转向提供常住人口，逐步处理城镇就业居住但未落户的农业转移人口享受城镇基本公共服务的问题。”

一位专家表示，相关改革包括充分利用农村承包地和宅基地，让愿意进城的农民拥有财产进城，不仅会带来巨大的耗资能力释放，也意味着农村承包地和宅基地等大量资源的更完整利用。

户籍制度的变迁

1958-1978年居民户口迁移期的管理

1979-1994年户籍松动与过渡期

1995-2001年户籍改革启动期

2002-年城乡一体化户籍构建期

年后建立新的户籍制度

年后，以合法稳定住房、合法稳定职业为户口迁移基本条件，以常住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新户口制度基本形成

原文链接: finance./ China/0701/023419567157.shtml