“水利部研讨水权市场 推进水价阶梯制改革”

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经记者李彪从北京出发

如何促进水资源的高效利用，提高“水安全”系数，水权水市场建设受到各方关注。

最近，水利部党组书记、部长陈雷主持了部党组会议，主题讨论水权水市场建设的相关问题。 陈雷强调，要正确发挥市场和政府作用，加快水权市场建设，逐步建立归属清晰、权责确定、监管比较有效、顺畅流动的国家水权制度体系和水市场结构。

公共环境研究中心主任马军告诉《每日经济信息》记者，建立健全反映市场供需、资源短缺程度、生态环境损伤价格和修复效益的水价形成机制，是推进水权交易的重点和难点之一，涉及各方面的优势和矛盾，操作起来不难

据了解，中国水资源匮乏，人均水资源拥有量目前约为2100立方米，是世界上最贫困的13个国家之一。 建立市场经济条件下优化配置水资源的水权制度，完善现代水资源管理制度建设，成为社会各界共同关心的话题。

陈雷表示，现阶段，我国水权水市场建设还处于探索阶段，面临着法律制度有待完善、初始水权尚不完全清楚、水资源监测能力不足等诸多困难和问题。 建设水权市场，既要考虑必要性和紧迫性，又要考虑可行性和诸多复杂性，既要看到有利条件，又要看到存在的问题，立足实际，积极稳妥地推进。

陈雷强调，水权水市场建设是水资源管理方法的深刻转变、水利体制结构的深刻变革、涉水效益结构的深刻调整。 作为这样多而复杂的系统工程，必须正确把握和解决政府作用与市场机制的关系、重视效率与公平保障的关系、顶层设计与实践探索的关系这三个方面的关系。 即政府在控制水总量、水量分配、水资源切实登记、用途管制、水市场培育和监管等方面发挥作用，推动水权市场化趋势，鼓励大胆探索和试点先行。

今年1月，水利部印发了《关于深化水利改革的指导意见》，从水行政管理职能转变、水资源管理体制以及水权制度和水价机制等10个重要行业提出了改革任务。

陈雷表示，下一步要细化相关任务和措施，研究制定可操作的事业方案，有计划、有步骤地推进。

他认为，有必要加强建立水权配置体系这三个体系的构建。 建立水权交易体系水权监督管理体系。

关于如何着力推进各项任务的具体落实，陈雷提出了五个方面的确定要求。 即牢牢把握顶层设计、牢牢把握试点模式、牢牢把握制度建设、牢牢把握水价改革、牢牢把握基础工作等。

值得注意的是，在“着力改革水价”方面，与社会热门的阶梯水价等问题进行了比较，并做出了制度建设安排。

陈雷强调，加快推进城镇居民用水阶段水价制度、非居民用水超规划、超定额累进收费制度，积极推进农业水价综合改革，建立健全反映市场供需、资源短缺程度、生态环境损害价格和修复效益的水价形成机制，调动水权交易的内生动力。