“人大教授：养老保险制度可信 不存在当期缺口问题”

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摆脱养老保险改革的认知错误(注意和思考) ( ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) )。

郑功成

近年来，东、中、西部许多省市进行了多次社会保障专题调查，一个最深刻的印象是，养老保险已经成为全社会普遍关注的热门话题。 另一方面，人们对我国社会养老保险的实现制度全面覆盖，所有老年人都可以按月领取不同金额的养老金，公司的退休人员养老金连续十年增加持肯定态度。 另一方面，也有人对社会养老金制度不可信、对机关事业所和公司员工养老金的双轨制不满意等问题、不安、不安深表不满。 目前在养老保险改革方面还存在一些认知错误和疑问，需要客观拆解和合理应对。

●社会养老金制度可信吗？

需要明确养老金缺口、个人账户空账面问题

养老金缺口是指在不支付养老金基金的情况下，分为三种情况。 一是当期(年)发生的收支缺口。 二是历史遗留下来的收支缺口，也就是所谓的历史债务； 三是预测未来收支缺口，也就是几年后可能出现的收入不均衡现象。 如果不加上连体修饰语，养老金缺口就是指本期无法支付收入的情况。 目前媒体不时报道的职工养老金缺口问题，其实是有意或无意模糊的说法。 因为经常会混淆历史、当期、未来的情况，将正常情况下的全国收支情况替换为地域、非正常情况下的局部差距，或者消除基于国际惯例和政府公共责任的财政补贴，结果造成不必要的不安。

公司员工基本养老保险制度是我国社会保险法确定的全国性制度安排，下表数据充分表明，全国公司员工基本养老保险基金每年都有余额，当期完全不存在缺口。 这是客观的事实。

从下表可以看出，我国公司职工基本养老保险基金收支规模和滚动余额基金积累规模均持续扩大，财政补贴所占比重起伏不定，但总体呈相对减少趋势。 从全国范围来看，该制度的财务状况良好。 有人说应该扣除这样多余的财政补贴部分，这是不擅长社会保险制度知识的表现。 社会养老保险制度建于德国120多年前，当时由政府分担责任，这是政府承担公共责任的具体体现。 另外，我国的财政补贴事实上是对计划经济时代中老年职工养老金历史的未付补偿。 因此，反映出部分地区当期发生养老金不足，另部分地区出现余额的问题，不是养老保险资金不足，而是制度处于地域分割状况的地区之间养老金调整困难，治本之策是尽快将该制度提升为全国统一的制度安排。

历史遗留下来的职工养老金缺口确实存在，这是现存制度向统一账户结合制转变、单位保险制向社会保险制改革的必然结果。 上个世纪，智利将现金发放型公共养老金改革为个人账户式养老金时，也存在巨额缺口，但智利采取了建立实际的个人账户，发行长达数十年的特殊国债的方法。 目前我国之所以出现个人账户空账本现象，是因为我国选择了不同于智利的偿债方法。 智利一次也没有重复建立实际的个人账户，政府需要承担偿还长期国债义务我国的一部分建立了实际的个人账户，政府每年给予相应的支出补贴。 两者意外的归宿都是政府承担制度转换价格的偿还责任。 因此，个人账户发生空总账，不应该动摇对社会养老保险制度的信心。

预测一些人将来可能发生的养老金缺口，确实需要居安思危、及早应对。 但是，如果预测所依据的变量不同，结果也会不同。 决定未来收支差距的主要因素有经济增长率、人口增长率、对现行制度的适度调整等，一旦这些因素发生变化，预测结果就会发生变化。 从人口因素来说，普遍预测2030年老年人口将超过3亿6000万人，但这只是基于过去的计划生育政策和以60岁为老年人基准年龄的预测，由于计划生育政策的调整、人均预期寿命的延长，老年人基准年龄将会上升 预测数据可以作为决定的参考，但不能单方面强调悲观的预测结果，从而使国民对制度失去信心。

●基金的积累是越多越好吗？

不能以开设银行的想法进行养老保险

有人认为养老基金积累越多越好，这是银行家开银行的想法，但迅速发展养老保险不是开银行。 养老金基金的积累不仅要考虑未来的需求，还必须考虑代际负担的公平和资本市场风险，并不是越多越好。 以社会养老保险制度创始国德国为例，人均寿命超过80岁，但养老保险制度反复使用现金支付模式，追求年收支平衡。 当年年基金盈余达到45亿欧元时，德国政府决定将养老金保险费率从年降至19.9% (劳动者缴费各50% )至19.6%，提高退休人员的养老金待遇，但从年1月1日起推迟退休年龄，从65岁至2029年 德国社会养老保险制度稳步发展120多年的事实表明，只要制度设计合理及时调整，没有基金积累也能实现可持续快速发展。 另一方面，采用完全公积金制的美国401k民间年金计划表明，2008年国际金融危机中资产削减率达26%，基金制年金难以规避资本市场风险。 因为，养老金基金积累的合理态度是，如果收支不一致，就无法持续，适度的基金积累是做好了准备的，但是积累过多可能会违背世代间的公平性，潜在着较大的贬值风险。 我国目前养老保险基金积累规模已经达到2万多元，当务之急是不使基金持续贬值，实现保值增值。

综上所述，作为全国性的制度安排，我国职工基本养老保险不存在当期基金缺口问题，局部地区缺口是制度地区分割导致缴费负担不公、基金剩余分化不良的结果，实现基金全国统一后自然消失。 再加上个人账户空的账本逐渐解决，基金的积累已经帮助制度长期快速发展，所以我国的社会养老保险制度必须是可靠的。 虽然世界不时传出商业保险企业破产的消息，但从目前为止社会养老保险制度还没有破产过来看，表明该制度遵循多方责任分担、集体互助、政府财政担保的法制化轨道，可以提供稳定的养老保障。