“食盐专营许可证管理办法被废 “盐改”提速”

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记者金逞张雯原金发来自广州、北京

盐业垄断的破冰之旅更进一步:《食盐专营许可证管理办法》被取消。

国家发展改革委于4月21日发布公告，根据《国务院关于取消和调整第六批行政审批项目的决定》和《国务院关于取消和下放行政审批项目的决定》，决定废止现行《食盐专营许可证管理办法》，自公布之日起执行。

中国盐业协会立刻解读说，取消食盐专营许可证管理办法并不等同于取消食盐专营。 发改委废止的是尚未操作的三证办理手续《食盐专营许可证管理办法》的规则，不代表国务院废除食盐专营制度的《食盐专营办法》的行政法规。

长期以来关注国家盐业政策改革的王刚(化名)对《每日经济信息》记者表示，这是振奋劳动者的新闻，是国家推进盐业政企分离的又一信号。 上海彭宗旨平律师事务所律师邹佳莱也认为，此次发改委文件仅意味着权力下放，但从长远来看，随着盐业行政体制改革的深入，盐业企业“政企一体化”的局面将会改变。

受此影响，昨天食盐概念股云南省氯化、兰太实业备受欢迎。 其中，云南氯化报8.86元，上涨10.06%。 兰太实业收8.09元，上涨4.12%。

领域协会建议缓慢推进

昨天，不愿透露姓名的省级盐务局官员向《每日经济信息》记者表示，国家发改委取消《食盐专营许可证管理办法》是延续政府简化和放权构想，此前食盐定点生产公司由国家发改委批准，从去年开始被地方政府批准

现在的食盐专营从20世纪90年代初开始，当时中国正在进行消除食盐加碘引起的碘缺乏症等多项事业，但实施效果并不理想，政府开始研究食盐专营。 1994年2月，国务院决定专营食盐，1996年5月，国务院颁布《食盐专营办法》，国家实行食盐专营制度，各地食盐统一由当地盐业企业供应。

昨天废止的《食盐专营许可证管理办法》是2006年4月公布的，目的是为了加强食盐专营许可证的管理，由国家发改委负责食盐专营许可证的审查、发放、监督管理工作。

事实上，面对越来越市场化的大环境，十多年来，盐业体制改革在国家部委层面屡屡被提及，经过多次组织讨论，形成了六个方案，但这些方案最终都无疾而终。 去年9月16日至17日，中国盐业协会理事长董志华在全国盐业多元化经营交流会上的发言称，“中盐协会在其中做了很多工作，包括最后写信给温总理，最终迫使2009年盐业体制改革集团提出的方案暂停，为盐业争取宝贵的时间。

董志华说:“盐业目前还没有条件开放，除了极少数机构可以应付，大部分都不行。 如果专营必须取消的话，我建议你不要使用紧急刹车的方法。 这对盐业改革的迅速发展是不利的。 国家必须采取缓冲措施，决定开放的时间，给予过渡期，让我们做好准备。 像1997年一样，日本政府决定废除专卖，给予5年的过渡期，到2002年正式宣布废除盐业专卖。 我们在国务院的指导报告中模仿了日本的方法，提出了2+3的方案。 ”。

权力下放已经在进行

我国的食盐管理非常严格。 去年3月8日，淘宝网违反《盐业管理条例》关于禁止跨地区销售食盐的规定，被要求全部销毁食盐。

随着我国经济市场化程度的加深，目前食盐和烟草是维持我国剩余两种专营体制，按计划统一采购和销售的领域。 在食盐系统内，盐业企业是唯一的经销商，而且食盐生产也是由拥有政府专利的生产公司按计划生产的。

《每日经济信息》记者介绍，食盐生产计划的基本流程大致可以分为以下几步。 首先国家发展改革委向省市区发出了编制下一年度国民经济和社会快速发展计划草案的通知，包括食盐计划。

随后，各省市、区、镇、村的盐务管理部门和盐业企业负责提出本地方的诉求量，产区、省提出食盐可供应量，国家发展改革委要求中盐总企业平衡各省市、镇、村报告的规划方案，提出全国年度食盐采购计划的建议。

上述草案经国家发改委批准通过，由国家发改委向各省市区盐务管理部门、盐业企业和中国盐业总企业下达年度食盐分配调整指标计划和食盐干线运输计划，各食盐定点公司按计划生产，各级盐业企业按计划收购、调整、销售。

年12月，国务院曾取消并下放了若干行政审批项目。 其中，原由工信部审查的行政审查项目的撤销和下放给省级人民政府盐业行政主管部门，制盐项目的审批权限被以前的工信部取消。

在这项权利被工信部委托之前，工信部已经发放了年度食盐生产许可。 前述官员解释说，目前签发的文件没有废除专营，而是将食盐定点生产公司的证书、食盐准运证和食盐批发许可证放在省级。 其中准运证审批权早就下放至省级，其他两个项目也于去年年底相继下放，但这次只是正式废除了以前的条例。 “省里的具体文件快出来了。 现在已经过去了。 ”

改革的路程极其沉重

《每日经济信息》记者观察到，根据国家发改委和各省物价局的规定，食盐出厂价为每吨300元~500元。 但是，末端超市货架上500克一包食盐的定价为1.2元至1.5元，折合每吨2400元至3000元。 通过食盐专营，从工厂到市场终端，价格上涨了近10倍，暴利程度明显。

但是，盐行业的改革正在缓慢进行。 其实，盐业改革最大的阻力恰恰来自于盐业企业和盐务局的“一组军队、两个品牌”的组织结构。 要开放食盐市场，必须先带动盐业集团的奶酪。 广东省机构编制网《我省盐业管理体制调查报告》显示，盐业企业是行政机关、商业企业，直接管理着生产公司。 盐业企业作为市场的利益主体，有追求自身利益最大化的天然本能和内在驱动力，赋予其行政权力必然导致其公开为企业谋利益，管理执法必然首先要从自身利益出发，难以实现公正行政、公平执法

据前述的盐务局人员称，盐业改革非常困难。 从人员框架来看，从国家层面到政府乡镇，盐业行政部门是个大摊子，改革后这部分人员的去留是个问题。 盐产品是一种特殊的产品，在完全市场化的情况下，价格、质量控制、食盐加碘、工业盐和食盐鉴别等一系列问题，需要进一步规范和执行。

他还说，尽管盐务局是执法主体，但由于没有行政编制，其身份特别不自然。 轻工业部撤销前，盐务局隶属于其下属机构，后被安排在轻工业总会、经贸委、经信委，目前主管部门的支出品工业部门主要负责考核盐业经营资格，对盐业的监管较少。 另一个部门发改委控制食盐价格、食盐指令性计划的行政管理事务和新的制盐项目批准的行政审查。 也就是说，没有一个具体部门在国家一级监督盐业。

邹佳莱认为盐业集团既是裁判员，也是运动员。 只有从根本上改变盐业企业和盐务局政企一体化的体制，健全自上而下的监管体系，食盐市场才有可能真正市场化。 “无论属于哪个行政部门，这些部门都不从事卖盐业务，也无利于市场公平公正。 ”