“全国将首次审计土地出让金 结果最早年底公布”

本篇文章1484字，读完约4分钟

经过记者胡健从北京出发

全国“两会”期间，政府工作报告提出“要全面核查土地出让金收支和耕地保护情况”。 这是继备受瞩目的社会保险基金审计和政府性债务审计之后，又一次全国性专项审计，全国性土地出让金收支审计也属首次。

日前，全国政协委员、国家审计署副署长董大胜告诉《每日经济信息》记者，此次评选结果预计将于今年年底或明年年初公布。 目前，东部和西部地区分别选择考试省，计划下半年向全国推广。

土地出让金将全面核定

土地财政已经成为决定地方财力的关键，其中最重要的用途之一就是还债。 另外，据国土资源部统计，全年全国土地转让总额达到4.1万亿元。

财税专家李文海告诉《每日经济信息》记者，在目前的分税制结构下，地方相当一部分税收需要向中央上缴，出卖地收入为政府性基金，除必要用途外，其余地方控制权较大。 这引起了各地的推送热潮，但也带来了副作用。

李文海说，地方政府出售土地的热情直接加剧了我国非农占用耕地的状况，损害了农民的利益。 此外，非法采用土地出让金或非法挪用土地出让金的现象普遍存在。 在此背景下，今年的政府工作报告首次提出要全面清查土地出让金收支和耕地保护情况。

到底如何清查各地土地的账目？

董大胜表示，鉴证业务将先行试点，再分为两个阶段。 考试将于近期正式举行，东部、西部地区各选一个省作为考试，首要的是存在那些问题，观察它们的关键点，找出应该如何更好地使用查勘技术。 下半年，在总结考试经验的基础上，将评鉴推向全国。 鉴定结果预计将于今年年底或明年年初公布。

正是财政科学研究所副所长的王朝，认为审计的重点是在国家规定的范围内对土地出让金的采用规范进行审计。 也就是说，重点是土地出让金的支出鉴定。

董大胜表示，土地出让金的去向必须逐一严格审核。 “全面核查土地出让金收支和耕地保护情况。 这不是两个单独的鉴定，而是一个鉴定的两个方面，同时开展着工作。 ”

我国《土地管理法》规定对土地实行“耕地占补平衡”制度，根据“占位数、垦位数”的大致情况，建设单位必须补充相应的耕地，以保证耕地不减少，保护18亿亩的红线。

“从数量上看，必须确认是否真的得到了补充这两个方面。 二是补充的耕地质量如何。 ”董大胜说:“如果在郊区平地占1亩良田，到山地补充1亩山地，就不能保证质量。”

通过审计处理土地财政

在这次政府的实务报告中，确定了对土地财政行业进行全面审查，意味着要推进太阳能化，推翻畸形的定位。

中央农村实务领导小组副组长陈锡文表示，政府应逐步降低从出卖地直接获得的收入，只有降低，土地才能在招聘中更加重视、集约、节约利用。 但是，从另一个角度出发，全国政协委员、国土部土地利用司司长廖永林表示:“应客观看待土地财政，这部分收益来自保障房建设、水利建设，按比例筹措教育资金，也用于水电、燃气、温室效应、公共交通、城市环境绿化等大量民生支出。

董大胜告诉记者，土地是重要的国家资源，在配置中也应遵循经济规律，对市场起决定性作用，要使以土地收入为偿债第一来源的地方政府拥有稳定的收入，反而可能带来系统性风险。

他说，目前基层政府财力相对较少，基层政府财力保障问题也是进行土地出让金考核的一个考虑因素，但处理这一问题需要整体考虑。

“实际上，土地财政的根源不在于地方政府，而在于中央的财政关系的整理，地方的事权很多，但是财权越来越集中在中央，依赖转移支付难以完全弥补差距的情况下，土地走在了前面。 ”李文海说。

财政部长楼继伟也多次强调，财政改革应调整中央政府和地方政府的支出责任，适当增加中央政府的支出责任，保障市场更统一、公平、基本公共服务的全国均等化。