“农工党提案：调整中药资源进出口政策”

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经过记者张雯从北京来[/s2/]

一方面是遭遇轮回转作的中药材价格，另一方面是家庭见底的中药材资源的官方统计。

《每日经济信息》记者是农工党，得知近期全国中药资源调查距今已近30年。

30年来，中药材诉求量、资源储量、主产区分布等发生了巨大变化，30年前第三次全国中药资源调查的结果不足以指导现实的产业政策和资源保护规划。

因为在这次“两会”期间，农工党建议相关部委制定措施促进我国中药产业的快速发展。

农工党在建议中列举了目前中药材管理的四个“模糊地带”:“家底不明、管理不善、资源过度消耗、立法缺失。”

公式模糊的中药

由于近30年来没有进行中药材资源调查，这使得难以出台与现实较为接近的中药材监管和产业快速发展的规划。

前三次调查的历史数据缺乏现实的指导意义，中药资源在家庭中不清晰，新闻不对称，难以发挥其指导生产的作用，因此缺乏资源保护措施和产业政策的制定依据。 中药资源管理的职能由林业部门、农业部门、科技部门、药监部门、中医药部门共同承担，结果导致职能分散，中药资源保护管理主体不明确。

由于家底不明、主体不明，中药产业规划不健全。 中医药产业规划在各中药材种植、销售大省是各自为战，没有国家层面的统一，中药材生产-销售运营-市场建设处于江湖混战的局面，没有规范的市场秩序。 分散的医药科研力量也难以形成合力，中药材生产、加工公司整体效益低下，产业升级困难。

在国内，由于近年来资本轮换，一些地方过度追求暴利中药材，资源过度消耗，动植物生存环境被破坏，中药资源数量减少，部分中药材临床用药受到影响； 国际上，发达国家利用我国出口的中药材质量特点，大量开展药效成分功能基因挖掘，粗提药用较有效成分，筛选出特色活性成分，并用专利保护这些基因和成分，间接掠夺了我国的中药资源。

但是，上述中药混乱难以获得比较有效的法治。

据悉，目前我国专门比较中药资源保护的法律只有《野生药材资源保护管理条例》，条例附录《国家要点保护野生药材种类名录》中只容纳了野生药材种类76种、中药材42种。 在中药资源保护、开发和利用等方面仍然缺乏相关法律法规的约束。

应该确立的中药秩序

中药乱象亟待重建秩序。

农工党在建议中，建议尽快从四个方面开展事业。 即尽快了解家庭内部情况，加强监管，降低公司融资价格，加强中药资源立法和现有法规的修改。

农工党在国务院领导下，在国家层面设立中药产业快速发展办公室，统筹协调配置中药产业快速发展事业，完全关联政策措施，尽快启动全国中药资源调查工作，明确我国中药资源种类、分布、储量等现状，、 提出了比较中医药资源管理、保护和产业快速发展的总体规划方案，提出了要提高中药资源新闻对政府和公众的服务能力。

另外，还需要进一步确定中药资源管理的责任主体，在国家层面加强全国中药资源的管理。

利用中药材电子商务平台的构建，实现中药材产销无缝化，实现中药材市场新闻透明化。 政府应当帮助中药产业设立专业投融资平台，降低公司融资价格，鼓励公司通过投资入股的方法实现并购，建立大公司集团，集中力量发挥作用。

考虑到高质量中药资源大量出口国外市场，农工党建议调整中药资源进出口政策，确定资源出口和国内采用战略，制定与中药资源出口比较的《红皮书》，实施管制目录，采取合理的技术措施保护国内中药资源。

值得一提的是，农工党在建议中大力宣传“药农+企业+基地”集约化栽培模式，保证药农的好处，缩短供应链，严格初级市场准入制度，缩小领域风险。

据悉，该提案已提交中医药局和国家卫生和计划生育委员会、工业和新闻部。