“路线图敲定 七行业引民资进场”

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国有企业改革

制定非国有资本参与中央公司投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等行业，向非国有资本发放若干投资项目

⊙记者赵一蕙○吴正懿

针对国资国企改革，今年的政府实务报告进一步明确了国企改革的方向和路径。 “政府工作报告论述国有资产管理改革，不会脱离十八届三中全会提出的大框架。 但是，个别提法值得关注。 》一位行业分析人士表示，政府工作报告确定“加快混合全制经济快速发展”，比“决定”“积极快速发展混合全制经济”的表现更进一步。

显然，“混合全制快速发展”是国资改革的主要途径，但也面临着许多不可绕过的命题。 在混合全制改革的情况下，需要对国有企业进行分类监管，竞争类、功能类和服务类三者按照什么标准进行分类，意见不一。

国资改革从那些层面开始？ 从那些方面最先开刀？ 政府的实务报告指明了方向。 报告书提出“建立健全现代公司制度和企业法人治理结构”，击中国有企业改革的核心。

“虽说是管理资本，但如果国资不介入国企的日常经营管理，如何行政化，如何放心授权董事会投资、绩效考核等，很大程度上取决于国企是否具有完整的法人治理结构，只有处理好这些问题，民营资本才有参与的意愿 ’该分解的人说。

报告的另一大亮点确定为“推进国有资本投资运营企业试点”。 事实上，国有资本投资运营企业一直是热门话题，随着政府实务报告的确定，实质走势指日可待。

更大的一点是，报告书围绕向非国有资本开放的7个行业，使相关制度同步。 报告指出，制定非国有资本参与中央公司投资项目的方法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等行业，向非国有资本发放若干投资项目。 制定非公有制公司进入特许经营行业的具体办法。 实施铁路投融资体制改革，越来越多的行业开放竞争业务，为民间资本提供活跃的舞台。 完善的产权保护制度，公有制经济产权不可侵犯，非公有制经济产权同样不可侵犯。 ”

市场分析人士表示，报告强调“非公有制经济产权同样不可侵犯”，让民营企业参与国资改革，平等参与市场竞争，坚定下一步信心。

事实上，就在几周前，央企中石化已经宣布试水，将民间资本引入下游零售业务，被认为是国企改革加速的象征。 3月4日，全国政协委员、中石油董事长周吉平在接受媒体采访时表示，中石油在混合所有制方面已经积极推进，油气领域已建成6个合作合资平台，未使用储量、非常规油气资源勘探开发、管道、

但是，对于混合全制的迅速发展，民间资本的展望依然很浓。 开放领域的吸引力是否足够，吸引力领域是否充分开放，如何保障民营企业的话语权和权益等问题，需要进一步注意。