“专访中国政法大学财税法研究中心主任施正文：多地调低财政增长目标 难影响财税改革大局”

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经记者钱从北京微发

如何建立现代财政制度，如何进行十八届中央委员会第三次全体会议《政策决定》中提到的预算管理制度、税收改革、事业权和支出责任等改革议题？ 中国政法大学财政税法研究中心主任施正文在接受《每日经济信息》记者(以下简称nbd )采访时表示，今年财政改革的破题是实质性深化改革的诉求。

预算改革和修改法是核心

nbd :十八届三中全会安排了系列财税改革方案。 今年的“两会”也是财税改革的要点，有那些财税改革方案会破题吗？

(施正文)首先，正如“增值税改革”正在扩大一样，不论领域和范围，现在都在逐渐扩大。 二是《预算法》正在修订中，这是制定财税改革总体方案，也是三中全会决策细化的重要副本。 此外，正常的转移支付也已完全制定。 今年的“两会”，根据国务院的具体大体和部署，财税改革将比三中全会更细化阶段性目标。 财政部正在制定财税改革总体方案，取得实质性进展，预算滚动、年度预算、综合财务报告等出现在“两会”，这些财政改革将逐步推进。

nbd :目前国际国内经济形势多而杂，经常降低财政收入增长目标，会影响财政体制改革的推进吗？

施正文:目前尚不清楚今年的经济形势与去年有多大不同，经济增长率可能略有下降，但无论是经济快速发展还是环境对策，都需要通过逐步调整而不是整体经济下滑来逐步处理快速发展中的问题。 在这种情况下，经济增长率不会下降很多，每个地方的财政收入增长会有所下降，但下降是有限度的，现在各地降低财政增长目标也是象征意义的。 从经济的快速发展速度和调整来看，财政的实质性变化有限。

今年财税改革的破题，需要考虑现实因素，是实质性改革的深化，经济形势不是根本原因，而是诱因。 今年要落实三中全会决定中关于财税改革的许多目标和任务，这需要实质性的措施，这是直接的原因。

nbd :具体来说，财税改革与预算改革有关，我不知道在这方面会有什么进展。

正文:税制改革主要包括税收支出和预算。 今年的预算制度改革是核心问题。 预算涉及财税整体改革，对三中全会的决策提出了许多预算要求，这也符合《预算法》的修订。 今年必须稳步推进《预算法》的修改。 预算改革和《预算法》的修改是整个预算行业最重要的事件，今年修改是否完成不好说，但一定会被审议。 年内是否通过很难说，也许明年就会通过。

预算改革必须实现预算公开和预算透明度，是预算编制改革中最实质性的文案。 预算改革还涉及预算审查、财政总体管理水平、人大审议监督方法的转变等。 另外，像地方一样允许发行多少债务，实行什么，大体上说，后期的监督怎么办，建立完善的债务管理体系，这些也是今年破题的重要方面。

地方税体系必须完整

nbd :税收应该如何改革？

施正文:我们最重要的问题不是税负过高，而是税负结构不合理。

税收在财政支出方面增加对民生的投入，使收的税真正有利于民生，这是合理的税制。 目前，我们结构调整的首要问题是:第一，间接税过高，直接税过低。 税制改革，首要的是提高直接税的比重，特别是房地产税和财产税的比重，大方向是真正减轻公司负担，消除税收逆调节，促进收入分配公平。

第二，从税收体系来说，目前中央税和共享税过多，地方税建设严重滞后，这是地方财政比较困难的根本问题。 未来地方税的主体税种主要是房地产税和费用税。 因此，一方面要加快房地产税的立法改革，另一方面要加快税费改革。 另外，加税改革可以加速经济快速发展方式的转变。 具体来说，消费税可以由中央税改为地方税，另外消费税中的大部分税目从生产环节转移到零售环节征收，对改变公司的生产方法和政府定位起到了很大的作用。 另外，必须加快资源税和环境税的改革。

nbd :目前我们正在进行“增值税改革”扩大试点，这对税制改革有什么影响？

施本文:“增值税改革”本身是促进经济快速发展和产业转型的重要方向。 另外，有些税收改革需要“增值税改革”来铺路，间接税必须降低。 增值税的改革不仅要合并税率，还必须降低税负的规模，为了税制改革空之间解放出来。

增值税的改革，必须纳入营业税，并适当降低税收分配的比重。 因为“增值税改革”后，增值税规模过大，税收对分配收入起到反向调整的作用。 我们只有加大所得税、财产税的改革，才能逆转逆向调节，处理分配不公的问题。

nbd :在财政支出方面，具体有那些议程和改革措施吗？

正文:支出改革也是今年最紧迫的副本。 财政支出涉及中央和地方的财政体制，需要增加对民生的投入，加大对地方财力的保障力度。

另外，转移支付制度必须加快建立，建立与财权和事权相适应的制度，才能充分保障地方政府的职能。 转移支付涉及政府间的关系，需要制度安排，由立法推动。

这也需要将中央和地方分开的权利。 “增值税改革”后，地方税收越来越少，目前的改革是增进和完善分税制改革。