“专访全国政协委员、财政部财科所所长贾康：三步解地方财政困境：扩税源 严转移 控支出”

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经记者钱从北京微发

在“增值税改革”持续推进的背景下，地方税源更加狭窄。 十八届三中全会建议，完善地方税体系，逐步提高直接税的比例。 目前，未来的资源税、房地产税和环境税都可以作为地方税源的重要支柱，可以代替营业税作为地方主体税种。

全国政协委员、财政部财科所所长贾康在接受《每日经济信息》记者(以下简称nbd )采访时，阐述了他对地方财政和地方债等问题的看法。

地方债局部有明显的压力

nbd :今年二三线楼市疲软，土地市场受影响，自然会影响地方财源中的土地收入，地方债会受影响吗？ 有风险吗？

贾康(客观地说，日前地方债得到了民生、地方经济建设改善的支撑。 目前，我国地方债总量在安全范围内。 但是，地方债局部存在明显的压力，一些项目也存在特定的风险因素，特别是不透明。 这种不透明的操作给项目带来了隐性风险，这种风险不能比较有效地防范于未然，社会成本非常高。 总量安全，但地方债增长率高，从高速增长源来看土地指数大，这个市场出现较大松动，如突然下跌，应引起关注。

nbd :未来，如何在中央层面更好地管理地方债问题？

贾康)从财政体系来说，应该从完整的立法源头入手，那就是合理的财权形成现代预算，这个预算的运作与资产产权的合理运用秩序相结合，核心是地方债务阳光化，包括资本市场更有效地与现代经济对接

深化省级以下税制改革

nbd :地方债的出现也来源于地方财政问题，这也牵扯到了分税制改革问题，如何明确这个来源？

贾康(由于中央和地方财力与事权不一致的财政体制因素，地方政府长期面临资金不足，是“土地财政”等问题的制度根源。 1994年通过分税制改革建立了中央和地方财政分配关系的基本制度框架。 这个框架加强了中央政府财政收入的比重，比较有效地缓解了中央财政的困境，但随着时间的推移，省级以下税制长期不完善，对地方财政运行的不利影响日益明显。 至今划分各级政府的事权和产权尚未确定，地方政府缺乏主体税，但由于必须承担大量公共事务支出，地方财政紧张，地方债务不断上升，未来引起财政系统风险的担忧不断增加。

nbd :很多人对分税制改革提出异议。 你认为由于税别改革，事业权不断下降，地方承担着过剩的事业权，因此无法进行相应的财权匹配，地方政府面临着财政危机，你怎么看？

嘉康:我不这么认为。 税制改革的历史功绩具有里程碑意义。 有人建议今后可以依赖增值税式共享，并且实行一地一率。 我认为这是非常危险的想法。 回到一地一率，那就是回归分割制、包干制，推翻1994年配套改革的基本制度成果，回归“哭鼻子吃奶”、天天“逃部钱进”、苦乐不均的状态。 现在，在不发达地区和基层，有包干制的倾向，越是困难的地方越实行包干制。 近年来备受批评的地方政府职能扭曲、行为短期化、“土地财政”化、隐性债务大行其道的风险较难防范等问题，究其根本原因，正是弊端丛生的分割制、包干制的实际制度状态所派生出来的。 所以，深化省级以下税制改革迫在眉睫，解决地方债务的根本问题，将回归财税配套改革如何深化的命题。

三个方面缓解地方财政困难

nbd :具体来说，该如何缓解地方财政困难？

贾康(缓解地方财政困难，首先要积极构建地方税体系，建立完整合理，形成地方政府稳定的财源。 一是推进资源税改革进程二是推进房地产税制改革三是及时启动环境税改革措施 因为环境对策属于地方政府的管理范畴，这部分税收收入也首要归于地方。

此外，有必要规范财政转移支付制度。 一、继续扩大常规转移支付资金规模，清理整合专项转移支付项目，尽量减少项目支出重复，严格控制新建项目； 二是要完善现行转移支付，尽量利用客观量化公式和各地客观实际的统计指标，进一步制度化、规范化。 三、加快建立生态补偿横向转移支付制度。 即在经济与生态联系密切的同级政府之间建立区际生态转移支付基金，通过辖区政府之间的相互合作，实现区际生态价格的比较有效的交换与分担。

并且要实施绩效更为突出的财政支出管理，政府部门花钱要树立节约意识，更加强调注重结果，树立绩效观念。 一段时间内，从中央到地方贯彻落实了中央《八项规定》的要求，厉行勤俭节约，反对浪费，取得了一定的成效。 但是，在国家“钱袋”收紧的情况下，无论中央还是地方，都一定要结合全面改革，长时间贯彻执行《八项规定》。 一方面要优化财政支出结构，保护民生底层，确保支持经济转型的各项支出，另一方面要抓紧完善财政绩效管理制度，发挥人大、政协、评鉴、社会公众对预算的监督作用，切实提高政府成本效益，有限