“地方“单独两孩”政策加速落地”

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经过记者王雅洁从北京出发

随着地方“两会”相继召开，“一人两会”政策开始进入实质性推进阶段。

年以来，《每日经济信息》记者统计，江西、浙江、安徽等多省《单独两个孩子》实施细则正式启动。 另外，江苏、北京、黑龙江等细则也在准备中，部分地区表示最快可以在上半年实施。

政策落地加快

《每日经济信息》记者整理了“单独的孩子”政策在各省相继召开的“两会”的中频中被提及的情况。

浙江省是第一个通过修改计划生育地方性法规，落实“双人”政策的省份。 年1月17日，浙江省发布了该省人大常委会审议通过的《关于修改浙江省人口与计划生育条例第19条的政策决定》，通过国家卫计委备案审查，成为全国第一个正式实施“双人”政策的省份。

国家卫计委的有关人士表示，浙江等东部沿海省份经济比较发达，基本公共服务比较成熟，实施没有问题。

继浙江之后，江西成为全国第二个实行“独生子女”政策的省份。

1月22日上午，安徽省第十二届人大常委会第九次会议决定，与《安徽省人口与计划生育条例》进行了细致的修订。

河北省《政府工作报告》确定“一方启动实施独生子女夫妇可以生两个孩子的政策”。 福建也表示“一方将实施独生子女夫妇生两个孩子的政策”。 陕西提出“制定‘单独子女’生育政策配套措施”。 广西壮族自治区人大常委会也已审议通过修订计生条例的决定，拟于2009年3月1日实施相关政策的宁夏表示“将适时启动‘独生子女’政策”。

目前，《双人》政策细则落地的最新进展是，江苏、湖北、贵州、广西等省有望于年3月实施双人政策。 上海、广东、湖南、河北等省有望于年启动。

并且，北京、内蒙古、安徽等省将在年一季度内修改计划生育条例，开始实施“一人两”政策。

人口增长的控制

据国家卫计委官员预计，部分省份在年一季度启动并实施“双人”政策，各地细则密集落地，将对人口数量和结构产生什么影响？

中投高级顾问刘建修表示，“双人”政策落地后，必然会出现短暂的生育高峰，需要重视未来人口增长对自然资源、环境、公共服务资源带来的压力。 “但这一政策的影响呈现明显的地域特征，一线城市积极生育意愿不强，三线城市家庭生育意愿较强。 ”

根据最新人口普查权威数据统计，目前中国出生率为1.18，平均意味着每名女性一生只生1.18个孩子，而与此相对，美国出生率达到2.0，英国出生率达到1.8。

国际上，总和生育率低于2.1被称为低生育率。 中国人民大学社会与人口学院教授翟振武估计，目前全国总生育率为1.6。 据专家推算，如果“独生子女”逐渐开放，生育率将从1.6恢复到1.7-1.8左右，仍然符合国家政策对“长期稳定低生育水平”的预期。

但是，业内人士表示，地方在推进具体实施方案时，要做好前期调研，不仅要做好推广时间，还要和群众比较落实对象，不能一概而论，要有更细致的配套措施。 不仅要观察政策细节的完整性，还必须观察市场资源诉求的扩展。