“陈锡文：进行土地制度改革四个不能是底线”

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本网北京1月22日电(记者底东娜) 1月22日上午在国务院信息办公室举行新闻发布会，请中央农村事业领导小组副组长陈锡文、中央农村事业领导小组办公室副主任唐仁健介绍了全面深化农村改革、加快推进农业现代化的有关情况。 陈锡文说，在今年的中央农村实务会议上，习主席就土地制度改革用了四个词。 叫做“四不能”，进行土地制度改革。 这四个大致上叫做底线。

[记者]正如我刚才所说，现在土地实现集体一切，稳定承包权，发挥经营权是三权分离的形式。 但是，现在农村的一些群体可能处于崩溃状态。 集体将来在土地上扮演什么角色？ 另一个问题是，据媒体报道，目前由于土地流转，现在很多资本开始炒房地产，如何防止这部分资本炒农地？

[陈锡文]土地制度改革我刚才说过，本身就非常引人注目。 因为土地是重要的资源，从某种意义上说，很多资源已经进入开发状态。 或者，许多资源已经资本化或归属。 因为在相当程度上，中国农村土地还没有被其他主体掌握，首要在集体和农户手中。 正如我刚才所说，关于集团将在未来的土地上发挥什么样的作用，我认为习大总书记在今年的中央农村实务会议上发表了重要的演说。 其中，关于土地制度改革，他用了四个词:“四个不能”。 土地制度改革怎么改也不能破坏农村集体经济组织，不能减少耕地，不能滑坡改粮食，不能损害农民利益。 因此，要进行土地制度改革，这四条大致称为最低线，要继续维持农村集体经济组织制度，就必须保证现有耕地基本稳定，粮食持续稳步发展，农民的产权得到保障。 如何解读三中全会和这次一号文件的土地制度改革，我认为这是需要考虑的四个标准。

[陈锡文]第二，你略谈土地复垦等现象，我知道我们确实有，并且正在抓紧制定各种政策措施。 例如，关于企业公司进军农业的问题，去年的第一号文件已经提出，在今年的三中全会“政策决定”中也有提到，这次也有提到。 我们主张吸引企业公司到农村从事适合公司化经营的种植业，但任何农业都不一定适合公司化经营。 而且，我们也确实不鼓励企业去农村和农民争夺有限的耕地资源。 因为每家都可以经营，得到社会化服务的支持，经营也很顺利。 农民现在就业不充分，搬迁也有困难，所以也必须保障农民的就业。

[陈锡文]此次《决定》确定，探索设立企业公司进军农村，租赁耕地的，实行风险保证金制度。 改革三十多年来，在我的印象中至少有三次。 公司在农村有很多土地，租给农民的土地也很多。 但是，很多时候，他去的时候，这个市场很好。 例如，我去过中部的一个省。 那个地方生产莲藕，产量大，市场也大。 公司去农村租地的时候，他说我生产莲藕，市场很好。 向农民租赁土地。 借来后，把稻田变成藕塘，种上藕。 毕竟去多了，过两三年这个藕就过剩了，市场卖不出去了，这个业主出去了，农民找不到他。 但是，这片土地从稻田变成藕塘，从藕塘回到稻田，这个代价很大，没有人管，所以农民损失很大。 看过一点，桑蚕产量比较高。 在一个国际市场上生丝的价格非常好。 此外，许多公司下乡，租用农民土地种植桑叶，使农民迅速发展养蚕。 市场好转三四年后，市场价格下跌，业主也走了。 农民该怎么办呢？ 地里变成了桑树。 把桑树全部拔掉，恢复过来是要付出多少代价？ 所以说，为了不伤害农民，必须提交风险保证金。 只是拍拍屁股就走了，不会倒下。 所以，在任何主体移动土地或出租土地的过程中，我们都要强调一点。 需要限制再用途，农地、农业用不能随意改变其用途。

[陈锡文]其实我知道。 全方位讨论去农村炒地、抢地，其实是酗酒。 很少有人去农村租土地继续种粮。 因此，大量土地出租后，非粮食化、非农化现象必须得到抑制。 如果受到抑制，很多人会看到土地附加值空之间是有限的，农地在用途管制下，无论怎么转让，价格上涨都是有限的。 因此，最重要的是不要非法挪用农地，如果抑制这一点，很多投机心就会被打消。 现在，也有以各种名义组成空壳合作社，以各种名义企业公司下乡，租赁农民土地的地方。 其实，真正快速发展大农业，快速发展粮棉油荒农产品( 8.01、0.12、1.52 % )的生产，国家政策都支持，但拿起土地后，不考虑农民利益，又怕改变土地用途，国家

[陈锡文]所以，我认为应该说这些政策必须逐渐明确，制定规则。 今年的大工作是这方面。 另一方面，我们必须鼓励。 由于在农村生活的人在移动，土地也必须作为生产要素移动。 只有移动才能激发活力，但移动要有规律，有底线，不突破底线，必须按规律移动。 所有这些都应该得到支持。 但是，突破底层，损害农民利益，损害农村基本制度，损害国家粮食安全，是绝对不允许的。

原文链接: finance./ China/0122/12541804443.shtml