“美要求与中国磋商特种钢材案 意欲彻底免除“双反”关税”

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经过记者周洲从北京出发

日内瓦时间1月13日晚，美方将向世贸组织争端处理机制投诉“中国定向电工钢事件( ds414 )”的执行措施。

商务部条约法律司负责人对该办法表示遗憾，认为在本案合理执行期间，中方已完成了本案的所有执行工作，并修订了相关措施，制定了《世界贸易组织贸易救济纠纷执行暂行规则》。

美国贸易代表弗罗曼说，中国利用关税事实上阻止了美国晶粒取向电工钢的进口，似乎没有修改不符合规则的方法。

熟悉本案的相关人士对《每日经济信息》记者表示，中国没有违反世贸组织规则，美国打算完全取消反倾销和反补贴税。

中国第一起“双反”事件

“中国定向电工钢事件( ds414 )”是中国对海外发生的第一起反倾销、反补贴调查“双反”事件。

取向硅钢是电力工业领域不可缺少的软磁材料，主要应用于各种类型的变压器、整流器、电抗器及大型电机等领域。

事件开始于2009年。 宝山钢铁集团和武汉钢铁集团投诉美国和俄罗斯进口钢材，中国商务部于2009年6月1日发布立项公告，决定对原产于美国和俄罗斯的进口取向硅钢，即定向电工钢进行反倾销调查。 当天，对原产于美国的进口取向硅钢进行了反补贴调查。

2009年12月10日，中国商务部发布初裁公告，认定原产于美国和俄罗斯的进口被调查产品存在倾销，原产于美国的进口被调查产品存在补贴，中国国内定向硅钢产业受到实质性损害，且与倾销、补贴和损害存在因果关系。

年4月10日，中国商务部发布最终裁断公告，对原产于美国的定向电工钢制品征收反倾销税和反补贴税，对美国ak钢铁有限企业、阿列格尼技术企业和其他美国企业征收7.8%、19.9%和64.8%的反倾销税和11.7%、12%

美国于年9月15日提出协商请求，将这一反倾销、反补贴措施诉诸世贸组织争端处理机制。 年6月15日，世贸组织发表了该事件专家小组的报告，大部分承认美国的需求，中国向世贸组织上诉机构提出上诉。 年10月18日，世贸组织上诉机构确认了专家小组的调查结果，裁定中国败诉。

上述相关人士表示，从表面上看，该事件是中国输了，但专家小组的报告并未迫使中国取消“双反”措施。 “专家小组的这种说法在反倾销案中非常罕见。 如果一国的“双重反转”措施确实违反了世贸组织的规定，专家组将撤销。 但是，在本案中，专家小组对中国使用了“修改措施以符合世贸组织规则”的措辞”。

美方有可能再次向世贸组织起诉

年6月，中国商务部执行世贸组织上诉机构裁定，重新审查该案，并于7月发表公告。 依然在原产于美国的进口取向硅钢中存在阻尼和补贴，给中国国内产业带来了实质性的损害，而且阻尼、补贴和实质性损害之间存在因果关系，但降低了“双反”税率。 其中，ak钢铁有限企业、阿格尼技术企业反倾销税率未下调，其他美国企业反倾销税率未下调的反补贴税率一律下调至3.4%。

海关资料显示，中国进口定向电工钢量同比减少约7.56万吨，降幅为24.03%。

从中国进口的定向电工钢主要来自日本、韩国和欧洲，是从日本进口的最大的，几乎占一半以上的份额。 与去年相比，中国从德国、法国、捷克等欧洲各国的进口量比较稳定，从日本、韩国、美国等的进口量大幅减少。

年1~10月，中国共进口取向电工钢轧辊56.8万吨，比同期的60.5万吨减少3.7万吨，降幅为6.1%。

相关人士表示，无论中国是否修订“双反”关税，从美国进口的定向电工钢都明显下降。 美国不满意中国只降低“双反”税率的方法，打算彻底取消惩罚性关税。

根据世贸组织《争议谅解备忘录》第21.5条，一方对另一方世贸组织判决的执行结果不满意时，可以就执行情况向世贸组织提出争议处理，在争议前有协商机制。

“目前，中美双方正处于这一协商阶段。 ”上述相关人员说。

美国贸易代表办公室表示，这是美国首次启动世贸组织手续，挑战中国遵守世贸组织争端的裁决。 “协商不成时，美国将根据世贸组织《争端谅解备忘录》第21.5条正式提起争端诉讼。 届时，世贸组织将再成立一个专家小组，对中国的执行情况进行一次专家审定。 ”

该人士表示，由于该事件是中国第一起对外“双反”事件，中国不能按照美国的意愿取消“双反”关税。 那么，双方协商不成，美国很可能会就中国“双反”关税下调的执行方法再次向世贸组织提起申诉。

中国定向电工钢事件( ds414 )大事记

美国方面

年9月15日，美国提出磋商请求，将中国定向电工钢的反倾销、反补贴措施诉至世贸组织争端处理机制。

年6月15日，世贸组织发表了该事件专家小组的报告，大部分承认美国的需求，中国向世贸组织上诉机构提出上诉。

年10月18日，世贸组织上诉机构确认了专家小组的调查结果，裁定中国败诉。

年1月13日晚，美方将向世贸组织争端处理机制投诉《中国定向电工钢案( ds414 )》的执行措施。

中国方面

2009年6月1日，中国对决定对原产于美国和俄罗斯的进口定向电工钢进行反倾销调查的美国进口定向硅电工钢进行了反补贴调查。

2009年12月10日，中国发布初裁公告，认定定向电工钢有倾销，认定美国产品有补贴。

年4月10日，中国发布最终裁断公告，决定对原产于美国的定向电工钢制品征收反倾销税和反补贴税。

年6月，中国商务部执行了世贸组织上诉机构的裁定，重新审查了该案。 7月发布的公告显示，认定依然存在倾销和补贴，但下调了“双反”税率。