“财税改革落脚点：让富人“穷”一点 让穷人“富”一点”

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目前税制结构的不完善，削弱了政府调整收入分配的能力，“逐步提高直接税比重”的改革方向，意味着低收入者的整体税收负担水平将下降

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的政策决定》提出:“完善以税收、社会保障、转移支付为首要手段的再分配调节机制，加大税收调节力度。” 也就是说财税改革将成为新时期改善收入分配结构的重要工具。

政府“以一笔收入”缩小收入差距

财税体制是整个收入分配大系统中的重要方面，如果财税改革不成功，收入分配也难以改善。 》中国劳动学会副会长苏海南在接受《证券日报》记者采访时表示，税收政策实际上是调节收入分配的重要工具，目前国家首要的是结构性减税、增加国有资产收益、加大社会保障投资、削减三公经费支出等，这些方面都是财税体制改革的重要文案

在如何纠正市场机制带来的国民收入初次分配不公问题上，中国人民大学财政金融学院教授朱青提出了“依靠政府再分配手段”，也就是政府“一获千金”。 “所得”是指个人所得税和其他具有累进性质的税收，而“支”是指政府的社会保障、社会福利等转移性支出。 也就是说，政府可以通过征收个人所得税等税收来“穷”富人，通过社会保障等转移性支出来“富”穷人。 政府通过接受这“一瓶”，可以将一部分收入从富人转移到穷人身上，从而达到缩小社会成员之间收入差距的目的。

推进税费改革瞄准税负公平

在调节收入分配方面，个人所得税被认为是最有效、最直接的手段和工具。 《决策》中提到“建立综合与分类相结合的个人所得税制”，这一改革方向已经是官方和学术界的共识。

由于征管办法的限制，个人所得税中除预扣工资收入外的收入，特别是高收入者的收入很难严格征收。 财政部部长楼继伟此前曾指出，税收问题是这几年社会关注的焦点，特别是免征额问题。 但实际上，目前中国关于个人所得税的讨论应该侧重于改变税收制度而不是提高免税额。 现在的税制，只有工薪收入是累进税率，其他都是比例税，对工薪阶层来说并不公平。

学术界认为，建立综合与分类相结合的个人所得税制是下一个改革方向。

迄今为止，我国通过提高工资、薪金免征额的方法来降低中低收入者的个人所得税负担。 朱青说:“这个方法减轻了中低收入者的税收负担，也减轻了高收入者的负担，对高收入者的负面影响也更大。” 他表示，英国出台了一项政策，即年收入超过10万英镑的个人，个人所得税免征额随超额部分的大小逐渐减少，收入每超过2英镑免征额就减少1英镑。 这样的话，收入扭曲的人的免征额可能为零。 “英国的这项改革是为了避免单纯提高免税额对富裕阶层有利而进行的。 这个方法值得我们参考，”朱青说。

间接税比重下降时有利的低收入者