“花费税或成地方主体税：“三高”花费品将被征税”

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经记者钱从北京微发

“增值税改革”进一步推进后，如何稳定地方财源成为各界关注的焦点。

11月15日发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的政策决定》(以下简称《政策决定》)指出:“深化税制改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重。”加快房地产税立法，及时推进改革，加快资源税改革，、 推进环境保护费改税”(“调整消费税征收范围、环节、税率，纳入高耗能、高污染产品及部分奢侈品”) 652但《政策决定》并未确定未来地方税体系中提到的主体税种。

对此，许多财税界人士对《每日经济信息》记者表示，未来可能会上税或成为地方主体税种。

不动产税主体税任务或让位

近年来，有关房地产税扩大的信息层出不穷。 特别是每当国家出台新的房地产调控政策时，专家学者一定会提到房地产税的扩大实施。 房地产税不仅被认为有利于降低房地产价格，也被寄予了“重建地方主体税”的使命。

国务院研究中心“383方案”确定地提出要加快建立不动产登记制度。 扩大房地产税试点范围，尽快完善相关制度，在一定过渡期后全面推开，确定为区县级政府主体税。

《决定》只说“加快房地产税立法，适时推进改革”，比“383方案”对房地产税的表述要简单一些。

财政部所长贾康11月17日晚在清华大学演讲时表示，在立法层面推行房地产税尚不明朗，预算法修改十几年来一直没有结果，但房地产税何时出台，十年内并不容易。

另一方面，不动产税是否成为主体税也受到质疑。 中国财税法学研究会副会长刘佐此前表示，房地产税属于小税种，收入少，基本只适合县级政府，调整财富分配、取代土地财政等说法难以成立。

年1月，上海和重庆开始试行房地产税。 根据财政部公布的全年全国公共财政收入决算，这两类税收收入分别占当年地方税收入的3.66%和3.26%。

在房地产税短期内难以全面征收，地方政府需要稳定的财源的背景下，消费税在行业内被视为代替营业税的主体税种。

今年8月28日，财政部部长楼继伟在向全国人大常委会报告今年以来的预算执行情况时表示，下一步将扩大消费税征税范围，将部分严重环境污染、资源过度消耗的产品、部分高级支出品等纳入征税范围，调整消费税征收环节和税率。 《决策》与楼继伟的表现基本一致，不仅扩大了征税范围，还提到了“税收征收环节、税率”等。

有分析认为，一个普遍共识是，“地方主体财源税种”应具备以下特点: 一是税基广阔，税源丰富，有增长潜力，对地方税收规模增长影响较大。 二是收入和地区产业结构方面具有较强的调节性； 三、税制方面严格规范，透明度高，容易征收管理。

地方寻找新的主体税

据了解，目前消费税是仅次于增值税、营业税和公司所得税的第四大重要税种。 全年收入7872亿1400万元，比去年同期增长13.5%。 国内支出税收收入占税收总收入的比例为7.8%。 这些数据不包括进口过程中缴纳的消费税，是以烟酒等14种应税税费用品为征税对象征收的税收规模。 如果改革消费税，纳入资源性产品和奢侈品的消费税，税收规模将大幅提高。

国家税务总局前副局长许善达表示，地方税体系寻找新的主体税类型是财税改革最紧迫的问题，新税类型规模要够大，地方政府自组织收入要达到总收入来源的70 %~80 %，“支出税是生产的第一档

中央财经大学财经研究院院长王雍君在接受《每日经济信息》记者采访时表示，目前基本在生产环节征收，如果改为在终端零售环节征税，生产者在决策时无需考虑缴纳多少税款，这符合三中全会关于市场决定性作用的论述

王雍君认为，目前的支出税是一种选择性的税。 例如，向高端、奢侈品、烟酒等商品征收，以后可以改为正常的支出税。 只有在零售环节征收，这个税才有可能成为地方真正的主体税。

目前，在税负分转嫁的条件下，营业税、增值税最终转嫁给客户，但目前的费用税由生产者和客户共同承担，影响了生产规模和生产结构，也影响了居民的费用结构和费用总量。

在财税行业的一些人看来，税收发挥“有形之手”也有助于市场资源的配置。 王雍君表示，所有商品和服务在实现终端销售环节征税后，此前除增值税外无需缴纳其他税费，这将创造许多快速发展机会。 “例如，地方招商引资喜欢生产环节的税收，所以生产环节没有税收后，公司自己决定投资哪里，客户买什么。 地方政府通过改善公共服务，吸引顾客花钱，从这些环节征税，可以实现市场资源的更好配置。 ”

目前，由于要纳税并缴纳国库，地方政府围绕居民支出行为的投资也没有动力。 加税将利润归属地方后，地方政府将鼓励将投资转向与居民支出相关的领域和行业。 例如房地产服务、公共医疗、教育等服务行业和领域，将吸引越来越多的费用。

福建省地税局税收科学研究所副所长赖勤学写道，用税具有征收简便的特点。 如果将消费税改为地方税，作为地方主体税，将大大缓解地方财政的压力，处理事业权、财权背离的问题。 “对地方来说，真正的税源必须是费用而不是生产。 只有经过客户检验的生产才是高效的，否则只能是低效或无效的生产。 因此，中国未来必须在地方征收费税，从费用中吸引投资，使客户手中的货币选票真正成为生产和投资的指挥棒。 ”。