“交通部明确改革一些事项投融资体制成为要点”

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经记者钱从北京微发

十八届三中全会重申，经济体制改革是全面深化改革的关键，核心问题是牢固解决政府与市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府作用。

11月13日，交通运输部召开会议传达三中全会的精神。 会议指出，要深入研究交通运输全面改革问题，包括铁路、公路、物流等交通投融资体制改革研究和领域财税体制改革研究。

国家发改委综合运输研究所研究员董炎在接受《每日经济信息》记者采访时表示，交通改革要更加市场化，铁路未来投融资改革也要走市场化道路，“由政府管理政府，让公司经营铁路”。

深化改革先序职能关系

交通部建议深入研究交通运输全面改革深化问题。 要以党的十八届中央委员会第三次全体会议的精神为指导，结合交通运输改革的快速发展稳定实务，研究交通运输全面深化改革的顶层设计和总体规划。

今年3月，国务院机构改革方案宣布，铁道部将被取消，新的铁路总企业和国家铁路局将成立，原铁道部的部分功能将划归交通部。 但是直到现在，国家铁路局还没有卡，铁路局和交通部的职能关系也很模糊。

北京交大经营学院教授赵坚认为，目前交通部要深化改革，首先必须明确其职能。 各种交通方法，如水路、铁路、道路都应该管理，但目前交通部的这个功能还不清楚。 “这次会议提出，还包括加强领域监管体制和领域经济运行机制的研究，加快事业单位分类改革研究和推进等。

铁路建设不能全部让铁去做

目前，在铁路、公路、航线等行业，社会资本已经介入，但程度各不相同，其中铁路行业社会资本进入较少。 为此，今年8月，国务院印发了《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，提出推进铁路投融资体制改革，多途径筹集建设资金，鼓励社会资本投资建设铁路。

各地出台铁路投融资管理办法，其中四川开放川南城际铁路、隆黄铁路等省内城际铁路、市域(郊区)铁路、资源开发性铁路和支线铁路等所有权利、经营权，广泛吸引社会各界资本参与。

业内乐观地预计，未来铁路投融资改革步伐将加快，缓解社会资本进一步束缚，加快铁路投资建设行业的步伐将成为改革的首要方向，但目前社会资本进入铁路的步伐并不大。 赵坚认为，目前社会资本参与度不高，首要的是铁路总企业内部仍存在诸多壁垒。

业内人士表示，虽然铁路已经实现了政企分开，但中国铁路总企业在铁路建设、运营方面仍占绝对主导地位。 社会资本要加入铁路投资，必然会对铁路的利润、经营、控股等话语权等问题感到担忧。 除此之外，铁路项目投资量大、盈利周期长也是社会资本进入铁路投资首先要考虑的问题。

事实上，铁道部取消后，新成立的铁路总企业仍然是最大的主体，铁路改革似乎又来到了一个新的十字路口。 专家建议铁路总企业应该继续分割，成立三大运营集团。

发改委综合运输研究所副主任李璇日前表示，期待铁路在此后推进改革工作中，能在铁路与政企分离的基础上进一步进行网运分离改革，打破现有垄断局面。

董炎说:“如果都让铁总干事做，他会觉得自己负担很重。 那比交给市场好。 例如建立东北铁路企业、华北铁路企业等真正意义上的铁路市场化企业，分别管理国内铁路的建设和运营，进行融资改革。 不能戴政府的帽子，也想获得市场化的好处。 ”