“公共部门财政困难 楼继伟确定用PPP模式引民资投基建”

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经记者钱从北京微发

楼继伟财政部长日前表示，在公共部门财政困难的情况下，应通过ppp等方法积极动员民间资本参与基础设施的快速发展。

“ppp”是“公共私人-合作伙伴关系”的缩写，意味着公私伙伴关系，在政府公共部门和私营部门合作的过程中，让非公共部门拥有的资源参与公共产品和服务的提供，实现政府公共部门的功能，让私营部门

一位专家向《每日经济信息》记者表示，从财政部的支持来看，对ppp模式的争议已经决定，目前最关键的是，ppp模式涉及社会公众、民间投资者以及公共部门等诸多利益，因此有必要建立较为有效的保障机制

PP模式成为各地政府建设主导

楼继伟在19日至20日于印度尼西亚举行的“第20届亚太经合会议”上表示，在目前私营部门修复资产负债表、公共部门财政困难的情况下，应通过ppp等途径积极动员民间资本参与基础设施快速发展。

ppp这种模式在我国并不新鲜，20世纪90年代在一点基础设施建设行业引入的bot (建设-经营-移交)、boo )建设-拥有-经营)等公私合作管理模式都是PP模式的一种， 但是，这几年，关于ppp模型的反对声音很大。

大岳咨询有限公司社长金永祥在接受《每日经济信息》记者采访时回顾了这场争论的过程。 在他看来，ppp模式的推行，对政府来说提高了效率，降低了价格，但这直接影响了国有垄断领域的好处，这是当时最重要的反对声音。

去年，国务院正式出台了鼓励民间投资的《新36条》，进一步确定了向社会资本开放的信号。

日前，国务院常务会议研究推动政府从社会力量购买公共服务，这实际上进一步解放了在准公共产品行业进一步推广ppp模式。

就财政部而言，去年，财政部中国财政学会成立了企业合作研究专门委员会(简称ppp专门委员会)，原财政部长谢旭人表示，该委员会专注于公共事务行业公私伙伴关系模式的研究与创新，推进我国政府性债务管理，吸引民间资本和社会资金支持公共萨

一位委员会顾问向《每日经济信息》记者介绍说，实际上中国财政学会专门成立委员会研究这件事，反映出财政部对这件事的重视，至今几乎没有争议。

在前几天举行的“ppp与城市化研讨会暨中国财政学会企业合作研究专业委员会成立一周年座谈会”上，中国目前在基础设施建设行业宣传越来越多公私合作的ppp示范项目，更好地发挥财政资金“4000斤”的作用，吸引越来越多的社会资本进入基础设施

宏观经济政策影响ppp宣传

过去，我国的道路、铁路、市政公共等基础设施建设投资以及教育、医疗、养老等社会公共服务投资以政府单一投资为中心，但随着ppp模式的大量引入，这一单一投资主体被打破。

以大岳咨询为例，这家企业目前正在进行数百个ppp项目，这些项目遍布各省城市。 金永祥表示，“采用ppp模式后，地方政府效率明显提高，是政府转变快速发展方式的重要体现。”

而ppp模型大量应用的原因与当前财政紧张的形势有关，在中央财政收入增长率低于预算目标、地方债务不断积累的背景下，国务院近日提出了城市排水防潮、管网、轨道等基础设施建设的任务，达到投资规模和万亿元

在如此巨额的资金下，国务院提出的一个重要方向是“建立政府与市场合理分工的城市基础设施投融资体制”，政府必须集中财力建设非营利基础设施项目，以特许经营、投资补助、政府购买服务等多种形式吸引社会资金

前几天，哈尔滨举办了城市基础设施与公用事业公私合作伙伴关系( ppp )融资模式研讨会，拓宽融资渠道，解决哈尔滨市城市基础设施建设与公用事业快速发展融资的难题。 会议上，亚行宣布，将哈尔滨市列为首批亚行公私伙伴关系项目试点示范城市，并计划为哈尔滨市首批ppp示范项目提供1亿美元融资支持。

但是，近年来，在公共事业改革中，有些地区通过ppp模式吸引了民间资本进入，但也有失败的例子。 例如，北京和上海尝试了几年的城市公交ppp，但相继不自然地落下帷幕，引起了ppp模型是否水土不服的争论。

金永祥表示，PP作为一种新模式大量出现，必然存在同样的问题，但不能说一个项目失败了，ppp模式失败了。 在他看来，ppp模式的失败还是动作的问题。