“社会抚养费曝征收乱象：一点地方大比例返还基层部门”

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经记者吴丰恒从北京出发

社会抚养费每年收多少，去哪里，至今仍是个谜。

今年7月，浙江碧剑律师事务所创始人吴有水律师向全国31个省计划生育委员会和财政厅(局)共计62个机构申请公开“社会抚养费”。 昨天，吴有水在接受《每日经济信息》记者采访时表示，共收到26个省级财政部门、20个省级计划生育部门的书面答复，“发布数据”的省份只有17个。

目前，已有多名律师联合向国家和各省财政、计划生育部门申请新闻公开。

一位乡镇计生干部告诉记者，目前各乡镇征收的社会抚养费，按不同比例退还计生干部，有的乡镇退还50%，有的乡镇退还20%。

的全国“两会”期间，全国政协委员王名提出《关于停止征收“社会抚养费”的提案草案》引起讨论。 有报道称，“取消社会抚养费”得到许多基层计划生育系统工作人员的同意，但这一建议在法律层面尚未有所突破。

有些地方的“社会抚养费”是骗人的/

2002年9月1日，《人口与计划生育法》首次规定，对不符合法定条件生育孩子的公民征收“社会抚养费”。

从结果来看，都是对“超额生育”家庭强制收钱，但与“超额生育罚款”的起诉不同，不是“行政处罚”，因此“社会抚养费”不受《行政处罚法》两年的上溯期限制，这是

吴有水告诉《每日经济信息》记者，仅一年时间，全国17个省征收的社会抚养费就达到165亿元。

国家计委推进司副司长姚宏文、新闻发言人近日表示，应社会舆论关注，社会抚养费全部上缴国库，纳入地方财政预算管理，这笔费用既不是中央财政收入，也不是卫生计生司收入，不允许与计划生育支出挂钩。

由于缺乏透明度，许多地方征收的“社会抚养费”逐渐趋于蒙混，“被一些人征收，不向一些人征收，征收的钱最后不知道去了哪里”。 吴有水说。 实际上，在各省的财政预算中，“社会抚养费”没有包含在每年公开的复印件中，地方计划生育委员会的网站上也没有多少这个费用收支数据。

以前，河南省的审计员明确了“社会抚养费”收支管理中的各种“混乱”。 其中包括静坐、挪用、乱收费、打白票、甚至不开票、乱发奖金、吃喝嫖赌等。

一些地方鉴定部门有时会对这个费用组织进行专项资金鉴定，但全国性的鉴定还不够。 审计署日前表示，对“社会抚养费”关注不够，未能全面掌握这些资金的底数。

社会抚养费的很大比例被返还/

吴有水向记者表示，截至目前，“已收到26个省级财政部门的答复，20个省级计划学生部门的答复，但多数答复不详，无法公开。 其中17个省提供了数据”。 即使一部分地方已经公布了数据，也大多只给一个“总数”。

继吴有水之后，全国其他14名律师最近分别向14个未答复的省份再次提出申请，并表示如果尚未得到答复，将提起行政诉讼。 记者获悉，吴有水计划向财政部和卫计委提出行政复议，选择一两个省，并向其中各县再次申请新闻公开。

年全国“两会”期间，全国政协委员王名提出《关于停止征收“社会抚养费”的建议草案》，认为“社会抚养费”在执行中带来了一系列社会问题，“尽快从政策上调整，停止征收，尽快修改相关法律法规”

《社会抚养费征收管理办法》目前对“社会抚养费”的征收标准作了如下规定。 “分别以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入为计算参考基本标准，结合当事人实际收入水平和不符合法律、法规规定的生育子女情节，明确征收额。 社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。 ”

上述《办法》只是对收钱标准作了大致规定，所以地方执行部门有巨大的弹性空之间和自由裁量权，具体执行出现了多种标准。 根据吴有水掌握的情况，实际征收“社会抚养费”时，无论收入多还是少，开票与否等问题都容易受权力和关系的影响，容易产生腐败。

记者调查发现，在一些地方，“社会抚养费”逐渐异化为增加地方财政收入的手段。

根据国家相关预算管理的要求，社会抚养费的管理体制实行“收支两条线”。 在征收方面，社会抚养费和滞纳金全部纳入国库，纳入地方财政预算管理。 在支出方面，计划生育所需经费由各级政府财政保障。

吴有水掌握的消息称，地方财政返还基层乡镇的“社会抚养费”比例惊人，“因地而异，分别为90%、95%、100%。 ”。 基层计划生育部门收取的大部分费用最终以财政返还的形式送到基层计划生育部门。

甘肃省一乡镇计生干部告诉《每日经济信息》记者，他们目前征收“社会抚养费”的力度很大，最终各乡镇按不同比例返还，部分乡镇返还50%，部分乡镇返还20%。

据媒体报道，云南昭通地区将社会抚养费的92%返还基层。

根据《社会抚养费征收管理办法》，县级计划生育行政部门有权作出征收决定，但在执行中，乡镇计划生育部门一般扮演收钱主体。 这种制度安排的结果是，基层部门为了地方财政收入容易默许“超收入创造”，偏离了其立法作用。

“如果不像现在这样产生立法的本意，是否还有必要存在，我认为值得考虑。 ”吴有水说。