“下半年经济从业定调：稳增长调结构促改革”

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中共中央政治局7月30日召开会议，对上半年的经济形势和下半年的经济工作进行了解体研究。

会议指出，下半年经济事业要以稳中求进、提高经济快速发展的质量和效益为中心，重复宏观经济政策的连续性、稳定性，提高对比性、协调性，根据经济形势的变化，适时适当地进行事前调整和微调，在稳中有为。 要统筹稳定增长、调整结构、促进改革、积极扩大比较有效的诉求、着力推进转型升级、不断深化改革开放、着力保障和改善民生、切实完成全年经济社会快速发展的首要任务

稳步成长

国内外经济环境众多，复杂稳定增长仍处于重要位置

下半年的项目审查有可能加快，未来铁路投资、棚户区改造、城市基础设施建设、节能环保等行业将成为投资重点

记者梁敏○梁伟

昨天召开的中央政治局会议强调，当前国内外经济环境繁多、复杂，必须反复统筹稳定增长、结构调整、促进改革。 以稳定增长为首要考虑，稳定增长显然仍被置于重要位置。

中国经济增长率连续两个季度下跌，二季度gdp比去年同期下降7.5%，但今年的年增长率目标为7.5%左右。 在市场普遍认为新领导层对经济停滞的强力结构容忍度不断提高的情况下，国务院总理李克强主张，要通过宏观调控将经济运行维持在合理区间，稳定增长和确保就业是下限。

分析师认为，从经济增长率的“底线论”和高层近期的表现来看，当前宏观政策的主调，并不刻意刺激“推高”，但强调需要“触底”，不能将经济增长率和就业水平从“下限”拉开。

在此基础上，国务院近期出台了包括节能环保产业和内容消费快速发展、贫民区改造等内需促进措施在内的一系列稳定增长措施。 减少微型公司的税负。

但是，国研中心宏观经济研究员张立群指出，今年的稳定增长措施不同于以往单纯的增长刺激，将供给面政策和诉求面政策紧密结合，将短期目标和中长期目标紧密结合，推进稳定增长和经济转型。

这次中央政治局会议也提出要从财政货币政策、释放支出和投资诉求、稳定农业生产等多个方面实现稳定增长。

会议建议，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，充分利用存量，优化增量，着力提高财政资金的吸纳效率，加大金融支撑实体经济的力度，有效地用钱。

对此，分解者认为，下半年中国经济仍有明显下跌压力，但在“控制增量、充分利用库存”的货币政策性框架下，央行预计不会进行大规模货币宽松。 在目前的情况下，如果外汇占款持续减少，也不排除央行降低存款准备金率的必要。

不久前，财政部长楼继伟在参加第五轮中美战术与经济对话时表示，今年中国将不出台大规模财政刺激政策，在保持财政赤字总规模不变的情况下，着眼于促进经济增长和就业，进行政策微调。

会议还要求积极释放比较有效的诉求，推进居民支出升级，保持合理投资增长，积极稳妥地推进以人为中心的新型城镇化，促进房地产市场稳定健康快速发展。

交行首席经济学家连平指出，为了保证全年经济增长目标的实现，下半年政府在稳定投资方面还有可能出现动向。 上半年由于政府更迭，发改委考核项目少，下半年项目考核可能加快，未来铁路投资、棚户区改造、城市基础设施建设、节能环保等行业将成为投资重点。

调整结构

结构调整措施频繁出台，提高经济增长质量的意图明显

相继采取的加快节能环保产业快速发展、促进内容消费等措施，不仅有助于改善民生，还可以调整产业结构，形成新的经济增长点，推进经济转型升级

⊙记者秦菲菲○梁伟

中共中央政治局7月30日召开会议，对上半年的经济形势和下半年的经济工作进行了解体研究。 会议指出，下半年经济实务要统筹增长稳定、调整结构、促进改革，积极扩大更有成效，大力推进转型升级，不断深化改革开放。

从近期中央一系列表态和布局的诸多业务来看，政策方面明确了通过调整结构稳定增长，提高经济增长质量的意图。

经济半年数据出炉，增速略有放缓，但对中国既是挑战，也是机遇。 经过长期的两位数增长后，中国经济已经进入转型期，一方面是经济潜在增长率的下降，另一方面，十八大以来，经济增长质量更加凸显。 为了调整这个结构，必须牺牲经济增长速度的一部分，这是调整结构所需的阵痛。

从政府的一系列动作来看，对经济减速的容忍度已经提高。 交行首席经济学家连平表示，政府将更加着力于结构调整和经济改革，预计将继续出台简化政治放权的市场激活、民生保障和稳定经济、协调结构等政策。

在这次中央政治局会议上，也进行了关于调停结构要点的实务性安排。 会议建议，进一步激发公司活力，加大对中小微型公司等的政策支持和服务力度，进一步减轻费用负担，拓宽公司融资渠道。

今年以来，经济降温，微型公司首当其冲，造成了相当一部分经营困难的局面。 最新数据显示，微型公司就业指数连续4个月低于50，7月降至47.3，创下2009年3月以来的最低点。

为支持微型公司，日前召开的国务院常务会议将本来只适用于个体工商户和个人的增值税营业税起征点的适用范围扩大到微型公司，暂时免除部分微型公司征收增值税和营业税，使税负和微型公司更加公平

记者表示，下一个有关部门还将抓紧研究微型公司减税相关的长效机制。 一位行业专家表示，目前扩大征税起点的适用范围只是暂行过渡措施，将来可以考虑修订增值税和营业税实施细则中的相应副本，改为长期制度，并且所有公司都应享受征税起点待遇。

产业结构调整无疑是调整结构的重要行业之一。 会议强调，要加快推进产业结构调整，推进原有产业结构转换和高度化，积极培育和快速发展战术性新兴产业，加快新闻产业快速发展，大力发展节能环保和新能源产业，推进新兴服务业和生活性服务业快速发展

日前召开的国务院常务会议讨论了加快节能环保产业快速发展，促进内容消费，激发国内较有效诉求，推进经济转型升级。 记者表示，节能环保产业和促进内容消费的相关实施细则和具体措施有望尽快出台。

连平说，在“稳定增长”的前提下，国务院相继出台的节能环保产业快速发展、促进内容消费等措施，不仅有助于改善民生，还能调整产业结构，形成新的经济增长点，推进经济转型升级。

促进改革

持续发放改革红利，将成为经济持续快速发展的新动力

这个轮简政权放权可以与“国有企业改革”相媲美，有望一下子打开民间资本进入重大项目和早先流传的垄断产业的大门，激发民间资本的投资热情和活力

记者于祥明○梁伟

“行政体制改革是激发市场主体活力、增强经济快速发展内在动力的重要一步。 ’国家发改委经济体制综合改革司司长孔泾源曾经对记者这样说。 他说，改革的首要任务是行政体制改革，今年的首要任务有政府机构改革和政府职能转变两个方面。 其中政府职能转变，最重要的是考核制度的改革。

实际上，从5月15日开始，国务院已经分四批下放和取消了共计215个行政审批项目。 本月23日，国务院取消和下放了50个行政审批项目，涉及国家卫生计生委、信息出版广电总局、食品药品监督管理总局等7个国务院组成部门。 其中，信息出版广电总局被取消、下放的项目有《常规主题素材电影剧本审查》被取消等17个。

并且，5月首次取消和下放的行政审批项目中，包括石油天然气、民用机场、轨道交通、移动通信、矿产资源开发……原本受管制或垄断的一系列投资项目。 尽快降低市场准入门槛、放松民间资本约束的改革思路和意图十分明显。

“减少投资审查是此次取消和下放行政审查项目的一个重点。 》国家发改委相关负责人向媒体坦白。

“这个圈子简单的政治放权，可以与‘国有企业改革’相媲美，有望一下子打开民间资本进入重大工程和早先流传的垄断产业的大门，激发民间资本的投资热情和活力。 ”国家行政学院咨询部研究员王小广决定这么说。

他认为，如果近100个项目的审查等一些事项被取消和下放，资金将会流向许多领域。 “消除了以往投资的障碍和障碍，民间资本的投资渠道畅通，整个经济体变得健康了。 ”

除此之外，还积极推进其他三方面的改革——“深入推进财税金融体制改革”、“积极稳妥推进资源性产品和环境价格改革”、“抓好综合配套改革试点”。 7月20日金融机构贷款利率管制全面放开，标志着利率市场化进一步深化。

在谈到资源性产品和环境价格改革时，孔泾源曾表示，今年将推进电力价格改革，简化销售电价分类，扩大工商业用电同价实施范围，完善煤炭电价联动机制和水电上网价格形成机制。 推进全国煤炭交易市场体系建设。 推进天然气价格改革，逐步理顺天然气和可替代能源的价格关系。

另外，记者了解到在推进城市化方面也需要“改革试点”。 即开展中小城市综合改革试点。 这包括“优化行政级别和行政区划”、“创新城乡社会管理体制”、“建立居住证制度”等。

根据孔泾源的解体，建立居住证制度是有序推进农业转移人口市民化的重要措施。 全国已有16个省区市相继下发文件，正在探索实施居住证制度。 目前，有关部门正在抓紧制定居住证管理办法。

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