“提高央企上缴红利比例 两会后或展开“动作””

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经过记者王雅洁从北京出发

自2007年首次要求央企上缴红利以来，经过几年后，恢复了今年国资委或央企提高上缴比例的业务。

昨天( 2月28日，《21世纪经济报道》报道，国务院国资委一位官员向该报记者证实，提高央企国有资本收益(以下称红利)上缴比例的研究报告正在征求各方意见，目前还没有上升的最终结论。

财政部一位内部人士对《每日经济信息》记者表示，“两会”换届结束后，将开展具体业务，根据相关方案进行调整。

同一天，国资委研究中心的一位内部人士也向《每日经济信息》记者表示，到目前为止，“还没有定论”，到底今年是普遍调整还是比例有所变动。

计划将分类提高5个百分点/

“从事业整体的观点来说，(中央企业支付红利的比例)今年应该有所上升，今后也会逐年上升吧。 ”这些财政部内部人士向《每日经济信息》记者表示，应该等待3月全国“两会”结束后，开始相关调整工作，但近期内展开调整的可能性不大。 因为“两会”期间政府机关面临调整，各部委领导班子都有交接问题，开展相关工作不现实。

今年2月初，国务院批准的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》提出，适当提高中央公司国有资本收益上缴比例，在“十二五”期间按目前比例再提高5个百分点左右。

上述国资委研究中心内部人士介绍，2007年以来，央企首次开始上缴奖金，年再调整一次，将资源型公司的上缴比例变更为15%，常规竞争型公司变更为10%，科研、军需产业院等从原上缴比例提高到5%

在此过程中，财政部曾要求中国国际贸易促进委员会下属公司、农业部直属公司等纳入国有资本经营预算实施范围，包括上缴红利、上缴比例一度上升至20%的中国烟草总企业。

“大体的计划还没有成型。 ”上述国资委研究中心的内部人士告诉《每日经济信息》记者，从国资委的角度来说，年份刚刚调整，时间周期并不长，但随着舆论的压力，只是在继续调整。 “目前机构调整的任务比较重，有可能影响公司未来的快速发展，因此还没有定论。 ”

暂时很难实现“浮动比率”/

“央企也是公司，分红的问题也就是企业分红政策的问题，要从股东利益最大化出发，根据领域和公司的现实情况来明确，不能一概而论。 ’2月28日，一家中央企业的董事会秘书听说要调整上缴红利的比例，对《每日经济信息》记者说。

在今年2月国务院批准的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》提出之前，有关官员认为，目前试行的政策的首要缺点是征收比例不灵活，将固定比例放在首位，不能反映投资机会和快速发展前景的差异，未来将固定 浮动部分的权重应该考虑区域的优势，当周期性区域的收益波动性较大时，可变部分必须较高。

今年奖金上交比例的调整，有希望打破以往的“一律”吗？

国资委研究中心内部人士表示，浮动比率的想法不错，但这也涉及到“新闻对称性和信息表达价格”的问题。 由于浮动比率需要政府和公司一对一协商，这增加了行政价格，在权力租赁上留下了空之间。 “如何准确掌握各公司、各领域的浮动比例？ 是提高3个百分点，还是提高5个百分点”国资委研究中心内部人士认为，目前采用浮动比例的业务难度较大，采用“一律”的方法较为粗放，但操作难度较低。 但是，根据不同领域、公司的优势开展“浮动比率”征收红利，是“未来的一个方向”。

补血社会保险基金还有时间/

值得注意的是，《关于深化收入分配制度改革的若干意见》的最大亮点之一是新的奖金将在社会保障等民生支出中有一定比例的使用。

上述财政部内部人士对《每日经济信息》记者表示，目前央企红利主要用于两个方面的支出。 一个是资本性支出，另一个是费用性支出，其中包括培育央企自主创新和快速发展的新兴产业、重组央企、央企灾后重建、应对金融危机和处理历史遗留问题等，还没有涉及到民生的支持。 剩余利润的大部分用于扩大再生产、填补国有资本金投入不足、处理公司历史负担、科技创新等。 这位相关人士坦率地说，中央企业的股利支出用于社会保障等民生行业需要一个中长期的过程，短期内很难实施。

该人士认为，从国有资本经济收益来看，目前将央企红利收入全部用于社会保障支出并不一定能彻底处理社会保障基金缺口问题。 而且社保基金同样在政府管辖范围内，如果将红利用于社保行业，资金将“从政府的一个口袋换到另一个口袋”，无法从根本上处理社保资金不足的问题。

要追求真正处理问题的道路，当务之急是加大国有资本经济的摊牌，增加央企的红利收入，把其中一部分用于社会保障。 “必须尽快启动全国社会保障基金预算。 未来5~10年，全国的诉求将达到多少额度，首先要进行一个测算，在这种情况下，只有全面调整资金，股利支出用于社会保障的事业构想才能得以实施。 ”