“收入分配改革方案：比较有效规范隐性收入”

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每次经过实习记者李彪从北京出发

昨天( 2月5日，据总公司报道，国务院批准了快速发展改革委、财政部、人力资源社会保障部制定的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》(以下简称《若干意见》)，要求各地区、各部门认真贯彻落实。

在接受《每日经济信息》记者采访时，一位专家表示，困扰多年的收入分配改革出现了一线曙光。 但是，最终发表的文件还需要各地在执行中成为现实。

《若干意见》特别强调，各有关部门要围绕要点任务，确定实务责任，认真研究制定合作方案和实施细则，及时跟踪判断政策的实施效果。

形成橄榄型分配结构

《若干意见》指出，目前我国已进入全面建设小康社会的决策阶段。 深化收入分配制度改革，优化收入分配结构，建立扩大支出诉求的长效机制，是加快经济快速发展方式转变的迫切需要——深化收入分配制度改革，切实处理好一点行业分配不公平问题，规范收入分配差距过大，规范收入分配秩序，

城乡居民收入倍增成为收入分配的首要目标。 《若干意见》提出，到2009年，城乡居民人均实际收入将比去年翻一番，中低收入者收入增长更快，人民生活水平将全面提高。 收入分配差距正在逐渐缩小。 城乡、地区和居民收入差距较大的问题得到比较有效的缓解，扶贫对象大幅减少，中等收入群体持续扩大，“橄榄型”分配格局逐渐形成。 收入分配秩序明显改善。 合法收入得到有力保护，过高的收入得到合理调节，隐性收入得到比较有效的规范，非法收入坚决被取缔； 收入分配的结构正在变得合理。 居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重逐渐提高，社会保障和就业等民生支出在财政支出中的比重明显提高。

首都经济贸易大学金融学院农村保险研究所所长庞国柱在接受《每日经济信息》记者采访时表示，提高员工收入，对国有企业来说问题不大，但对民营公司来说却无法左右。 这是因为民营企业员工工资的调整需要再具体一点的措施。

主管报酬的增长率应低于员工

收入分配难题困扰多年，如何有效处理初次分配与再分配的关系是收入分配改革中的重要部分。

《若干意见》指出，完整的劳动、资本、技术、管理等要素是通过贡献参与分配的初次分配机制。 实施就业优先战术和更积极的就业政策，扩大就业创业规模，创造平等的就业环境，提高劳动者获取收入的能力，实现更优质的就业。 深化工资制度改革，完善公司、机关、事业单位的工资决策和增长机制。 推动各种制经济依法平等采用生产要素，公平参与市场竞争，同等受法律保护，形成市场决定生产要素价格的机制。

与某一领域收入差距扩大的现象相比，《若干意见》提出，建立适应公司领导分类管理、适合选任方法的公司高管差异化薪酬分配制度，综合考虑当期业绩和持续快速发展，根据经营管理业绩、风险、责任明确薪酬的制度。 缩小国有公司内部分配差距，高管薪酬增长率必须低于公司员工平均工资增长率。

在加快健全再分配调节机制的行业，提出《若干意见》，加快健全以税收、社会保障、转移支付为首要手段的再分配调节机制。 健全公共财政体系，完全转移支付制度，调整财政支出结构，大力推进基本公共服务均等化。 加大税收调整力度，改革个人所得税，完善财产税，推行结构性减税，减轻中低收入者和小型微型公司的税收负担，形成有利于结构优化、社会公平的税制。 完善全面覆盖城乡居民的社会保障体系，根据全面覆盖、基本保证、多层次、可持续发展的方针，以加强公正性、适应流动性、保证可持续发展为要点，不断完善社会保险、社会救助、社会福利制度，切实提高保障水平，保障全国统一的社会保障卡

实行职工养老省级统筹

在养老保险等方面，《若干意见》要求全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，在“十二五”期末实现基础养老金全国统筹。 推进事业单位养老保险制度改革，探讨推进公务员养老保险制度改革。 提高农民工养老保险参保率。 健全城市居民和新型农村社会养老保险制度。 建立各类人员养老保障待遇的明确机制和正常调整机制。 迅速发展公司养老金和职业年金，起到商业保险的补充作用。 扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度。

《若干意见》还重申反哺农业、城市支援农村、多以少胜多的预算搞活的方针，加快完善城乡快速发展一体化体制机制，着力强化农业惠农富农政策，促进工业化、城镇化、农业现代化同时快速发展， 促进城乡公共资源均衡配置生产要素平等交换和自由流动，促进城乡规划基础设施公共服务一体化，从农业到人口

《若干意见》特别强调要有序推进农业转移人口市民化。 制定开放透明的各城市农业转移人口落户政策，探索建立政府、公司、个人共同参与的市民化价格分担机制，稳定劳动关系，在城市居住一定年限，按规定逐步转变参加社会保险的农业转移人口，重点推进家庭流动和新生代农民工落户问题的处理 实行全国统一的居住证制度，努力全面覆盖城市基本公共服务常住人口。

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