“专访原国有要点大型公司监事会主席赵华林：环保公司20强中18家是混合全部制 市场空间足够，民企不会退出”

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“全年20家环保公司中，18家为国资控股或参股混合全制公司，只剩下2家纯民营公司，混合全制公司成为环保产业的主流。 ”

3月31日，在e20环境平台主办的“2021 (第19届)水产业战术论坛”上，原国有要点大公司监事会主席赵华林在接受《每日经济信息》(以下简称nbd )记者采访时表示。

我国环境保护领域正在经历重大变革，巨大的市场潜力成为各方面资本角逐的焦点，环境保护也成为公司转型快速发展的重要线索。

民间公司在各地开花后混合全制公司迅速兴起，环保行业混合修订进程加快。 环境保护领域为什么能快速推进混改，未来民营环保公司还能生存吗空之间，领域的市场结构会出现那些变化吗？ 这一连串的问题有待解答。

赵林照片来源:回答者提供

nbd :你对环境保护领域的混合全制改革有什么看法？

赵华林 :近年来，国有公司纷纷参股，或控股一点头部环保民营公司，或与民营公司合资成立环保公司。 环保产业混合全制公司的崛起是当前我国环保产业快速发展和核心竞争力构建的必然要求。

环境保护产业的快速发展依赖于环境诉求的快速发展和环境政策的发展而后者的发展是经济快速发展过程中内在的 经济的快速发展决定了环境诉求的快速发展，推动了环境政策的发展。 经济的快速发展实际上是产业结构发展的过程。

nbd :能介绍一下经济快速发展阶段与环保产业快速发展的关系吗？

赵华林 :根据《钱纳里工业化阶段理论》，经济快速发展大致分为以下六个阶段:欠发达经济阶段、工业化初期阶段、工业化中期阶段、工业化后期阶段、后工业化社会和现代化社会。

其中，在不发达经济阶段，产业结构以农业为主，没有现代工业或极少，生产力水平较低。 因为几乎没有工业污染排放，污染存量水平低，不存在对环境质量的诉求和环境意识，没有环境政策，没有环境保护产业。

工业化初期阶段与“罗斯托经济增长阶段论”的经济准备起飞阶段相对应。 过去流传下来的推进社会向初级工业化社会转型的过程取决于世界市场的扩大，对于以前流传的社会中的后发国家来说，能够参加世界市场竞争的产业，集中在资源能源开采、初级加工和劳动密集型产业，以及发达国家严格的环境规制而失去价格特性的高污染产业， 环保产业在少数人的诉求和政府要求的末端排放治理的强压下产生，产业集中于末端治理的设备生产。

随着劳动密集产业的增长，资本积累逐渐完成，对资本品的诉求不断扩大，经济快速发展进入工业化中期阶段，制造业内部由轻工业快速增长转为重工业快速增长，资本密集型重化工行业的大规模快速发展是支撑地区经济高速增长的重要因素。 没有严格环境管制的重化工行业是高污染高排放领域，这种产业结构会形成严重的污染排放和生态破坏。 简单的基层管理无法抑制污染排放和生态破坏的加剧，政府的环境保护政策侧重于总量控制。 总量控制政策推动了环境保护领域的快速发展，产业也从基层管理设备的生产扩展到设计和工程服务。

进入工业化后期阶段，第三产业，特别是新兴服务业，如金融、新闻、广告、公用事业、咨询服务、旅游等，开始从顺利增长转向持续高速增长，成为区域经济增长的第一力量。 这个阶段，重化工在经济中的比重持续下降，污染排放和生态破坏达到高峰，开始跳过环境库兹涅茨曲线的拐点。 全面改善生态、环境质量改变了以往聚焦点源管理的模式，关注区域性、系统性管理，促进环保产业繁荣增长，环保产业链从设计和工程服务进一步扩大到投资运营、识别、规划、整合一级开发。

进入后工业化社会和现代化社会，制造业内部结构向以资本密集型产业为主导、技术密集型产业为主导转变，第三产业中的知识密集型产业也占主导地位。 人们和政府对环境问题的关注已经转移到具有全球影响的生态问题方面，如生物多样化、碳排放和气候变化、为后发国家的供应链提出环境标准等。

nbd :你认为我国的环境保护产业现在处于什么样的阶段？

(/S2 ) )赵华林(/S2 ) )我国目前整体进入工业化后期阶段，发达地区相继进入后工业化社会和现代化社会。

我国环保产业的快速发展基本上经历了三个阶段

第一阶段大致到1990年，环保产业集中在工业三废末端管理设备的生产上。 国家高瞻远瞩，将环境保护提升为基本国策，但地方政府将环境保护定位于经济增长，污染防治公司对基层管理设备的诉求形式重于实质，客户关系和渠道是竞争的关键，环保产业处于自发、无序状态，产业市场狭小，技术落后，中小企业

第二阶段大致是1991年~年，城市化和重化工行业的迅速发展导致了生态环境的急剧恶化，总量控制政策推行了要点围绕污染源的综合污染治理和市政行业的污染治理。 我国环保产业的范畴以末端管理的设备制造为主，扩展到环保产品、环境服务、清洁技术产品、资源回收利用四个行业。

在这个阶段，环保产业逐渐崛起了几个龙头公司。 龙头公司大致分为三类，一类是以充分进行市场竞争、降低设备和工程服务价格为特征的民营公司，一类是地方性市政行业提供环保服务的地方国企，另一类是依托系统内环保管理诉求的重化工领域央企环保子公司。

第三阶段，中国基本进入工业化后期阶段，特别是十八大以来，环境保护意识深入人心。 以前存在的问题得到了很好的处理，审查、追究责任的机制逐渐完善。 环境政策转向全面改善生态环境质量，关注重点从治理原有污染源转向提高生态系统稳定性、环境质量持续改善和绿色生产、生活习惯转变，政府综合环境诉求日益迫切，生态环境相关基础设施建设与运营成为重点

这些环境政策的目标和要求将环保产业推向新的快速发展阶段。 环保产业行业更加细分，覆盖全产业链的“预防—监测—管理”，覆盖水、大气、土壤等多个行业，覆盖众多行政区的区域化、系统化的生态环境基础设施建设。

基础设施建设将环保产业链扩大到投资运营环节，甚至是识别、规划、整合一级开发环节。 由于地方公共财政能力的限制，bt、bot、ppp等投资运营模式应运而生，政府公共呼吁购买的环境绩效合同服务逐渐占据主导地位。

这一升级使得环保产业转移到以以前的工程服务为中心的投资运营和效果服务为中心，产业的中心竞争力从价格和客户关系转移到顶层的结构设计、模式创新能力、融资平台建设和融资能力、与诉求方的谈判能力、运营能力 构建新的核心竞争力需要新的市场结构，能够充分兼容各方面特征的混合所有制经济在这场竞争中迅速崛起。

nbd :混合全制迅速崛起后，未来民营公司如何发挥自己的特点？

赵华林 :无论是民营企业还是国有企业，都各有利弊。 例如，对国有企业来说，顶层结构设计与系统集成能力、融资平台与融资能力建设、政府对接谈判谈判能力都具有明显特征。

一些民营公司在参与生态环境相关的ppp项目时，需要投入的资金量过大，自身在融资平台建设和融资能力方面存在不足，与政府的议价能力和与供应商的匹配能力不强，短贷长投会导致资金链断裂。

对民营公司来说，灵活的经营机制和严格的激励约束机制在设备生产环节的性价比竞争方面、epc环节的价格控制能力和技术创新能力方面具有明显的特征。

因此，出于市场竞争的需要，可以兼容两党制特征的混合所有制公司将崛起，将国有公司规范与民营公司柔性、国有公司公平与民营公司效率、国有公司监管与民营公司激励有机融合，促进环保产业健康快速发展。

值得注意的是，对民营公司来说，环保产业是不断增长的市场，未来市场前景值得期待，充分空容纳国有企业、民营企业乃至外资企业共生，民营公司也不会退出这个市场。

nbd :你认为环境保护行业的混改该怎么办？ 怎样才能强化混合全制公司的特征？

赵华林 :国有环保公司引进非公有资本的关键是混合所有制度改革，为国有企业提供经营机制保障。 国有企业的混改是为了改“混”，“混”是形式，“改”才是目的。 通过引进非公有资本投资者推进运营机制改革，特别是深化长时间束缚国有企业快速发展的三大制度改革。 即干部能上能下、员工能进出、收入能增加还是减少，建立市场化的人才选拔机制、市场化的雇佣制度和市场化的薪酬分配机制。

民营公司引进国有资本，一是可以完全利用国有资本融资能力的特点，处理融资难融资贵问题，参与长期大投入的环境基础设施行业的投资运营。 二是完全利用国有公司规范运营管理制度的特点和监督能力，推进公司管理规范化三是完全利用国有公司与地方政府之间天然的亲密关系，提高项目获取能力和谈判能力。

最后，绿色环保产业是优化国有经济布局的方向，但目前央企过半数进入环保产业，绿色环保产业成为央企战术产业布局最集中的领域之一，这种情况也值得探讨。 避免拥挤，不搞重复、低端、盲目建设，不搞过度、无序、恶性竞争，选择与合适的民营公司混合所有制改革，可以在一定程度上消除上述情况。