“农民变股民、巨额风险准备金……226批次改革任务基本覆盖农村改革各行业，将探索试验任务由批准制改备案制”

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5月27日，农业农村就农村改革试验区业务进展情况召开新闻发布会。

农业和农村政策改革司司长赵阳在会上表示，农村改革试验区是中央推进农村改革试点的综合平台，肩负着为农村大局改革探索道路、为全面改革提供实践示范的重要使命，是农村改革的先行军、先头部队。

赵阳表示，2009年中国在新形势下的农村改革试验区开工后，农村改革试验区继续按照新改革形势的要求扩大试验任务。 截至目前，农村改革试验区承担中央布局改革试验任务的有226批，基本覆盖农村改革各行业。

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“农村改革试验区有一个非常重要的使命。 是通过改革试点形成可复制、可宣传的制度成果。 ”赵阳指出，多年来，农村改革试验区在面上改革取得了许多成果，大多转变为政策文件和法律法规条文。

据统计，自去年以来，试验区共有144个试验成果，出现在省部级以上文件的制定或国家法律法规的制定和撰改过程中，几乎包括了农村改革的所有行业。

26批次的改革试验任务主要集中在那些行业？ 取得了什么样的效果？ 农业部政策改革司副司长赵长保表示，农村改革试验区试点行业经历了逐步扩大的过程，重点列举了4个行业的改革和成效。

一是在农村土地制度改革方面，各相关试验区创新了农村土地优化配置和维护农民土地权益的体制机制，充分利用了农村土地资源。

例如黑龙江省克山试验区创新了经营模式，持续推进土地规模经营，成功探索了少数人耕种、多人受益的规模经营道路。 年，全县土地流转量252万亩，规模272万亩，占耕地总面积的85%和90%，比试点前分别上升22.5和29.4个百分点。 重庆市梁平试验区探索了“归零”和“用地定制”两种模式，为有退出承包经营权意愿的农民提供了规范顺利的退出途径。

二是在深化农村集体产权制度改革方面，相关试验区探索了农村集体资产清晰产权和运营管理的规范路径，赋予了农民越来越多的产权。

贵州六盘水试验区探索“三变”思路，通过“三变”改革比较有效地激活农村自然资源、存量资产、人力资本，促进农业产业协同效应，增收农民生活，提高农村生态附加值。 上海闵行试验区通过改革集体经济组织产权制度，将集体资产份额量化为108亿元，30万农民成为股东，保护农民集体资产权益，调动了农民快速发展现代农业和振兴农村的积极性。

三、在农村金融制度改革方面，各相关试验区探索了提高农村金融服务水平的体制机制，提高了农村金融服务的可获得性。

以广西田东试验区为例，当地利用金融改革推进扶贫开发。 江苏省常州市武进试验区采取地方各级财政补贴办法分担农户保险费，建立巨额风险准备金制度和政府与保险机构共同投保的制度，因地制宜地开展价格保险和收入保险，提高了农业生产的抗风险能力。

四是在建立城乡融合快速发展体制方面，各相关试验区正在探索推进城乡快速发展一体化的途径。 一点试验区将城乡作为一个有机整体，规划了域内土地利用产业快速发展等，实现了城乡一张图，全面覆盖了规划。

农村振兴战术的提出，赋予了新形势下的农村改革更大的使命。 赵阳表示，农村改革目前正在进入深水区。 因为这个新时期的农村改革试验区将继续大胆尝试，秉持大胆进取的改革精神，以更大的勇气和更大的决心，为新的农村改革探索新的道路，增添新的活力。

“下一个农村改革试验区的事业，初步考虑在三个方面下功夫。 ”赵阳说。

一是必须不断扩大实验的广度和深度。 “抓紧抓好农村振兴战术实施、全面完成小康社会、脱贫攻坚战胜利的硬性任务，选定试点任务，拓宽试点文案，扩大试点范围，整合试点项目，推进农村改革试验区事业。 ”赵阳说，有必要更加重视改革的系统性，更加重视改革试点的前瞻性，略微审视农业农村行业快速发展的前沿问题，加大探索力度。

“最近，我们进行了一系列的采访、探讨。 例如，它涉及智慧农业和现代报纸技术在农业生产中的应用，以及许多体制机制创新的研究。 另外，探索了为农业服务的优质快速发展。 另外，探索了“金融+大数据”，即互联网金融的新模式，通过互联网和大数据等新闻技术手段，破解了农村普惠金融快速发展的难题。 ”

二是加强试验成果的凝结和转化。 战胜贫困攻坚战是完成“三农”硬任务的首要任务，是当务之急，建立城乡融合快速发展的体制机制和政策体系，是农村振兴的重要制度保障，是完成硬任务和探索长远制度，突出要点，突出实验成果

三是鼓励地方大胆探索，尊重地方自主权。 要探索将试点任务由批准制改为备案制，“自上而下”与“自下而上”相结合的办法，拓展改革试点任务，鼓励农村改革试验区在各地基础上实际提出改革试点方案，农村改革试验区省级主管部门自行选择合适的县市区试点 适当扩大改革试点范围，加大政策支持力度，完全充分利用农村改革试验区业务联席会议机制，积极协调相关方面的放权促进工作

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