“三部门划定央企压减煤炭粗钢产能时间表 将加快要点行业“僵尸公司”出清”

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供给侧结构改革提出“三去一降一补”的重大任务以来，我国在生产能力方面已经取得了很大的成果，但要完全克服某些领域生产能力过剩的顽疾，显然不是一朝一夕的工作就能见效的。

一个月前公布的一季度我国粗钢产量数据显示，一季度仍达到2.31亿吨高位，创近年同期新高。

5月9日，国家发改委、工业和信息化部、国家能源局等三部门发布《关于消除2019年重点行业过剩产能的通知》(以下简称通知)，深入推进钢铁产业结构优化，着力提高煤炭供应质量，清理重点行业“僵尸公司”

未实现粗钢产能减排目标的地区和中央公司，未实现确定2019年全面完成任务的煤炭产能目标的地区和中央公司，在年底完成任务的同时，将继续大力淘汰未能完成关停的煤炭电机集团。

图片来源:本公司

近年来，我国的产能过剩最集中在钢铁、煤炭、电力、水泥等领域，特别是钢铁和煤炭两大领域。

国家统计局4月17日公布的数据显示，一季度我国粗钢产量2.31亿吨，比去年同期增长9.9%，为近年来一季度产量最高。

在脱产能的大背景下，钢铁产量为什么能重新创新？ 《钢之家》董事长吴文案日前在出席“第十五届钢铁产业快速发展战术及钢铁产品生产需求研讨会”期间表示，迄今为止，随着包括“地条钢”在内的一系列产能的去除，新的产能已经进入市场。

具体来说，生产能力的增长可以分为几个块。 第一，调整产业的局部产能增长，如内部产能向沿海调整。 二是搬迁重建，如果要按照国家规定严格控制新的生产能力，这部分不应该新增生产能力，但往往会在实际操作过程中被地方政府和公司扩大； 三是原“地条钢”生产公司，以前生产的“地条钢”经过清理后，有可能变为合规的电炉炼钢。

基于上述因素，吴案认为，这等于新建设了钢铁生产能力。 根据目前的统计，未来2~3年内，新建成的炼钢生产能力有可能达到2亿吨以上，新的生产能力有可能过剩。

针对这一问题，此次三部门联合发布的通知指出，钢铁领域越来越要采用市场化、法治化的手段，在控制生产能力总量的基础上调整优化库存。 要更加完整严格地执行环境保护、质量、技术、能耗、安全等法律法规和标准规范，严查不符合强制性标准和产业政策的钢铁落后产能，反超落后产能加快退出。 公司鼓励通过自愿减薪、兼并重组、转换生产等方式退出部分生产能力。 加强领域协调和自律，促进钢材市场平稳运行。

煤炭领域也面临着同样的问题，《中国能源快速发展报告》显示，年原煤产量为36.8亿吨，比去年同期增长4.5%。 煤炭总用量比去年同期增长1.0%，达到39亿吨，煤炭产量和用量均连续两年增长。

日前，中国煤炭消费总量控制方案和政策研究项目在京发布《中国煤炭领域“十二五”煤炭控制中期判断与后期展望》，指出“年煤炭产量受开发布局集中、高质量产能释放、下游支出增长拉动，首次超过计划意见0.2亿吨，是煤炭控制情景。

与煤炭领域产量增加的现象相比，自然资源保护协会( nrdc )高级顾问杨富强指出，控制煤炭和煤炭用量下降是长期趋势，领域供给侧结构改革沉重，目前资产负债率高、债转股落地难等问题没有明显好转

煤炭工业规划设计研究院有限企业战术规划院长吴新说:“要认识到我国煤炭领域依然产能过剩的现状，总体上产能相对宽松将成为一段时期的常态。”

与煤炭领域的问题相比，此次通知中也统一考虑了区域煤炭供应、公司转产、矿山安全生产条件等因素，对灾害严重的煤矿、30万吨/年以下的煤矿、自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区重叠的煤矿加快分类处置，安全达不到环境保护要求的煤矿

并要进一步优化煤炭领域的库存资源配置，加快煤矿建设，加快煤矿建设加快投产，有序释放高质量先进产能，扩大高质量增量供应。 深入推进煤电联营、兼并重组、转型升级、优化配置等事业，促进煤炭领域新旧快速动能转换。 加强煤炭产销体系建设，持续提高供应体系质量，加强能源保障能力。

除优化产业结构和提高供给质量外，通知还对全国各地区全面实施钢铁煤炭产能清除成果专项抽查，对~年的产能清除项目实施“回顾”，坚决防止已退出项目死灰复燃，并通过财政和查处发现

通知:未实现粗钢产能减排目标的地区和中央公司，未实现2019年全面完成任务的煤炭产能目标的地区和中央公司，将继续大力淘汰年底前未能完成任务关停的煤炭电机集团。

此次三部门联合发布的通知中，确定加快煤炭、钢铁领域“僵尸公司”的分类处理，到年底完成全部处置工作。 对没有长期停产、每年亏损、不履行债务、生存能力和快速发展潜力的“僵尸公司”，加快实施清算、破产清算、强制注销。 对失去清偿能力但具有一定快速发展潜力和重组价值的“僵尸公司”，加快实施破产重组、兼并重组、债务重组。

国务院国资委秘书长、信息发言人彭华岗日前在国新新闻发布会上表示，“在改革过程中，通过重组、整合，有力推进了布局结构的优化调整。 例如宝钢和武钢都是钢铁公司，重组后，钢铁过剩产量超过1500万吨，钢铁产量居世界第二位，高端碳钢产品产量超过3000万吨，具备与韩国浦项、日本新日铁住金竞争的实力。 ”

除了加快清算主要行业“僵尸公司”外，严格控制违法和信用缺失行为也将成为下一届政府解决产能过剩业务的重要方向。 根据该通知，加强监管执法力度，对违法行为始终保持高压态势，一起发现、调查、查明。

在置换生产能力、批准项目、核定生产能力、调整运力、价格监管等方面采取惩戒措施，积极营造健康有序领域的快速发展环境。 加强领域信用体系建设，建立联合奖惩机制，对列入“黑名单”的严重信用丧失公司实施联合惩戒。

关于联合惩戒重大信用丧失公司的措施和机制等问题，塞尼尔法务智囊团高级研究员吴宗禹接受《每日经济信息》记者采访时表示，发改委、央行、财政部等部门于去年年底联合印发了《关于对统计行业重大信用丧失公司及其相关人员联合惩戒的合作备忘录》 根据统计法，将来可以对失信公司和失信人员采取以下惩戒措施。

首先，对失信公司依法进行行政处罚

然后，可以通过国家统计局网站、“信用中国”网站、国家公司信用新闻公示系统向社会公示信用丧失公司和信用丧失者的新闻；

三是以失信公司为要点监督检查对象，重新发现有统计违法行为的，延长公示期；

第四，对属于负责国家工作人员的领导和直接负责人，可以根据有关规定移送任免机关、纪检监察机关、组织(人事)部门，并依法给予处分解决。

(封面照片来源:本公司)