“国务院研究室新闻研究司副司长、政府从业报告起草组成员马志刚：起草报告时反复讨论养老、重疾等热点 悠悠万事民为先”

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另外，总理报告时间3月5日，第13届全国人大第2次会议在人民大会堂开幕，听取了国务院总理李克强关于政府工作的报告。 目前，政府实务报告已成为全社会最关注的舆论焦点。

在10万多人反映的问题中，“工作难”居首位，甚至参加政府工作报告起草小组的部长也遇到了工作难。 对此，政府的业务报告会是如何出现的？

不足2万字的报告，为了显示近14亿人口的施政优势，有些部门不得不反复讨论“我要加上这个字”。 为什么会出现这种“一字千金”的状况呢？

政府的实务报告从起草到定稿，修订的次数“数不胜数”，但为了综合各征求意见稿，总理对报告的语言风格要求很高。 如此严肃的政府文件，为什么要“用老百姓的话说明问题”？

最近，国务院研究室新闻研究司副司长马志刚在国家政府新闻政府事务公开办公室的会议上，作为报告起草小组成员，详细说明了2019年政府工作报告起草过程。 在解读中，马志刚说得最多的一句话是“新”。 那么，今年的政府实务报告到底“新”在哪里呢？

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每年，政府实务报告的起草工作都是社会关注的热门话题。 那些复印件被政府实务报告起草小组关注并纳入政府实务报告，那些人可以参加政府实务报告的起草吗？

马志刚介绍说，总书记高度重视政府工作报告，多次对政府工作报告的起草提出确定要求，要求贯彻中央经济工作会议的精神。 要求由首相亲自安排，亲自参与报告的起草，充分体现中央经济实务会议的精神。 政府工作报告起草小组认真学习和了解了习大新时期中国特色社会主义思想，系统整理了去年以来发表的重要文件政策，多次召开座谈会，多次赴基层调研，撰写初稿。

马志刚介绍说，今年1月17日，《报告》被印在141个机构征求意见，起草小组汇总整理了1200多份整理意见，反复研究吸收了500多份意见。

马志刚介绍说，与往年相比，今年政府工作报告起草过程中出现了越来越多的年轻面孔，这部分有很多30多岁的年轻人。 这也是近年来创新的方法之一。

有记者问，今年的政府工作报告文风上有那些变化时？ 马志刚说:“首先，我最感受的‘文风’是政策能够实现人民所希望的，施政所向。”真正推动了经济社会持续健康快速的发展。

他从具体的文章表述中介绍说，中央领导同志提出确定的要求，就是要通俗易懂，用老百姓的话、朴实的话讲一些专业的问题。

起草小组成员表示，例如税收的“征收点”，虽然这本身不是专业术语，但这种语言大家都能充分听懂。 例如，交通量的“漫游费”本来分为全国的交通量和本地的交通量，但是使用交通量的“漫游费”，老百姓就容易明白了。

马志刚介绍说，为此，起草小组也愿意朝这个方向努力，不辜负大家的期望。

年3月，国新办风会介绍了政府对实务报告的意见吸收和修订情况的照片来源:我司

年我国国内生产总值首次突破90万亿元，增长6.6%。 现在舆论认为，这个增速的含量不太高，6.6%是不是有水分。

对此，马志刚回答说，根据政府实务报告起草小组掌握的情况，去年的经济增长是实际增长，实物量数据、重要指标的增速、统计局的预测等支撑着中国经济的增速。

马志刚列举了数据，去年社会用电量、铁路货运量等指标快速增长。 社会用电增长8.5%，年来最高增速铁路货运量增长9.1%。

三大产业中，规模以上工业增加值比去年同期增长6.2%，服务业生产指数增长7.7%。 在三大诉求中，固定资产投资增长5.9%，出现第四季度以来月度回升。 社会消费零售总额增长9%，进出口以人民币计增长9.7%，货物进出口总量突破30亿元大关，在快速发展的中国家中居首位。

全年城镇新增就业1361万人，比上年增加10万人。 人均可支配收入实质增长6.5%，与经济增长率基本同步。 根据国际组织的预测，今年1月世界银行公布了最新的全球经济展望，预计全年中国经济增长6.5%，国际货币组织、经合组织对中国去年经济增长率的预测值也基本在6.5%~6.6%之间。

“所以我们的这种成长是没有水分的成长。 ”马志刚说。

今年的政府实务报告和往年的报告结构基本相似。 首先回顾年的实务，然后是2019年经济社会快速发展的总体要求和政策取向，第三部分是安排2019年政府实务的要点任务。

马志刚从起草报告的立场出发，认为每年可以“一样”说“不一样”。

“一般”是指每年《报告》起草的目标一样，充分体现党中央、国务院推进经济社会快速发展的重要政策措施，集中最广泛的共识，增强快速发展的信心，形成比较有效地推进现代化建设的强大力量。

“不同”是指每年面临的国内外快速发展环境和情况不同，起草过程中关注的焦点和要点也有很大不同。 从这个角度来说，有很多新的政策。

这些“新”体现在政府工作报告的全方位，如就业上。 今年新的劳动力供给维持了很高的地位，高中毕业生达到了834万人，创下了历史最高纪录。 今年的政府工作报告在就业上有了很大的创新，在很多方面进行了安排，采取了比较现实的措施。

另外，在减税和降低费用方面。 中央经济实务会议建议，积极的财政政策加大力度，提高效益，实施更大规模的减税，降低费用。 政府实务报告贯彻中央经济实务会议的精神进行了一系列重要部署。

马志刚指出，新动能是中国快速发展的新特征，推动了新旧动能的转换，关系到中国快速发展的未来。 近年来，我国经济之所以能承受下行压力，是因为新动能发展得比预想的要快。 今年在新动能，特别是新动能的科技支撑方面，将进行一点新的布局，对社会特别是科研机构反映较强的科技体制改革等一些热点问题，将进行一点对比性的布局。

在多年的政府工作报告中，社会最关心的文案之一是预期经济增长目标，年政府工作报告的gdp预期增长目标为6.5%左右，实际增长幅度为6.6%，与预期相符。 那么2019年的目标是怎么决定的呢？

马志刚说，经济社会快速发展的首要预期目标是考虑需求和可能性，考虑我国经济的潜在增长率，考虑快速发展面临的国内外形势，考虑社会期望，关系到全面建设小康社会等各种因素。 我相信报告书最终提出的经济增长率等目标是大家可以充分赞同的，符合我国的实际和社会市场的期望。

国务职工(右一)正在旁听十三届全国人大一次会议广东代表团审议政府工作人员报告照片的来源:我司

在今年的政府工作报告中谈到对民生的关心时，马志刚可以说金文频率很高。 他强调:“悠然万事以民为本，人民群众是头上的天。” 虽然今年财政收支紧张，但基本民生保障的力量不会下降。 报告书提出切实措施，保障基本民生，推进处理重点民生工作。 对于一些重大的民生问题，报告有一定的应对措施。

马志刚介绍说，起草小组在起草中反复讨论了许多热点、要点民生问题。 例如养老问题。 他强调，家家都有老人，人人都会变老，养老问题越来越受到关注，目前我国60岁以上的老年人口为2.49亿。

例如严重的疾病。 去年我国在抗癌药降价等方面做了许多工作，受到广泛欢迎。 高血压、糖尿病发病率高，患者多，而且这两种病是诱发多种大病的原因，今年的起草报告过程中也对此进行了探讨。

也有农民工工资问题，农村生活人口2.8亿，保障农民工工资对实现农民增收非常重要。 马志刚说:“这些年来，农民工工资问题每年都得到处理，每年都发生。 我们的起草小组在起草过程中有着理想的目标，采取一定的制度保障能否在农民工工资不足的基础上实现“天下无案”。

马志刚也强调，起草小组关注的热点很多，全部出现在报告中的可能性很低。 因为这必须在有限的篇幅内尽量体现全国人民的最大公约数。 政府要对民生工作尽最大努力，尽其所能，尽力而为。

人民群众的事，再小也很重要

在政府实务报告起草过程中，网民反映的10万多条意见中，第一位是工作难度。 工作有多难，政府实务报告起草组的成员自己也深有体会。

起草小组成员、国务院研究室宏观司司长肖炎舜在他自己有一次给孩子做了独生子女的说明，结果没有国家研究室的说明，也没有起草委员会的说明，居民委员会还说，我们不做这样的说明……起草

对于工作困难这个话题，总理有一句话。 人民群众的事，不管多小都很重要。 我相信政府的实务报告向社会反映的一点问题，实际上是不可避免的，群众的心情是适当和真实的，政府的努力也是真心的。

一字千金，在报告书上加一个字也要反复讨论

政府的实务报告书被称为“一字千金”，起草小组的成员对此笑着回答说“还没有到那个地步”。 不足2万字的报告书，必须为约14亿人施政，需要超过90兆美元的gdp。 有些部门为了一个字，经过反复讨论，提出“我加这一个字”，但是起草小组比较，要考虑是否有比较好的选择，如果老百姓没有感觉，那就不行了。

起草过程中有争议，有争得面红耳赤的部门

在政府实务报告稿的起草过程中，有很多争论，甚至为此而满脸通红。 但是，真理越明确，各种游戏也就越必要，只有反复讨论和争论，最后达成一致，这样执行的力量才会更大。