“2.86亿“漂泊族”观察！发改委、公安部相继表态，你们离“就地落户”越来越近了”

本篇文章2761字，读完约7分钟

“老板，我必须休息两天，回老家申请护照……”

这种不自然的事情，我相信很多伙伴都遇到过。 由于我国相关户籍制度的规定，初次申请护照通常需要在自己的户籍所在地办理。 因此，许多在国外就业的人为了小事不得不回老家辛苦工作。

“如果我把户口落在当地，该多好啊！ ”我相信这已经成为许多大城市“外来人口”的共同呼声。

事实上，这种人户分离状态所影响的水平，并不像办理护照这么简单，给“外来户”的生活带来了很大的不便。 无论是医疗、住房还是儿童教育，这个群体都很难得到与当地户籍人口相同的待遇。

根据国家统计局此前公布的数字，年末全国家庭分离人口，即居住地和户籍登记地不在同一乡镇街，离开户籍登记地半年以上的人口达到2亿8600万人，相当于每5名中国人就有1人处于这种家庭分离状态。

这种状况什么时候会完全改变？ 对此，《每日经济信息》记者注意到，近几天，国家许多部委密集发布政策新闻，处理大部分城市落户问题，以缓解人户分离现象。

可以预见，将来除北上广深等特殊情况外，居住地往往有望成为各人的户籍所在地。 无论你走到哪里，都可以享受当地户籍居民可以享受的待遇。

图片来源:本公司

2月21日，国家发改委网站正式发布《关于培育快速发展的现代化都市圈的指导意见》。 该文件中有“放宽个别超大城市，即除城市人口超过1000万的城市以外的城市的定居限制”。

目前，中国人口只有北上广深的4个一线城市城市超过1000万大关。 因此，该复印件的提交被认为标志着整个社会对我国户籍制度将进行根本性改革，这意味着国内99%以上的城市将放开落户限制。

第二天公安部发布的消息，更加具体了户籍制度改革的方向。

据报道，公安部2月21日召开全国治安管理工作座谈会，公安部副部长孙力军在会上讲话时表示，将全面深化以户籍制度为要点的治安管理改革，加快建立新型户籍制度。 除落户超大、特大城市、跨省迁移户籍实行考核制外，还积极探索试点在常住地登记户籍制度。

据记者观察，根据我国现行户口登记条例的规定，目前居民迁移户口需要向迁移地派出所和迁移地派出所提出申请，经双方许可后办理户口迁移手续。 实施了前迁移政策和批准制。

这里提到的“常住地登记户口制度”，是与目前全国范围内实行的落户“考核制”完全不同的概念，通俗地说，就是“户口随人而去”。 居民常住地在哪里，就在当地设立户籍，同时享受当地户籍享有的待遇。

目前，这种户籍后搬迁制度已在全世界许多国家使用。 以我国近邻日本为例，这个国家实行的是“户籍服从人”的制度。

日本最常用的户籍誊本被称为“居民票”，是以各人的居住地为基础设立的，记载有该人的姓名、出生年月日、性别、与户主的关系等。 它完全和地址一起移动。 国民住在哪里工作由自己选择，选择哪里自然成为哪里的常住居民，移动后一个月内向当地行政部门登记即可。

事实上，从资料上看，在一定范围内实行常住地登记户籍的制度，也是我国户籍制度改革的重要目标之一。 年12月，当时公安部有关负责人在接受记者采访时表示，“到明年，以合法稳定住所、合法稳定职业为户籍转移基本条件，以常住地登记户籍为基本形式，统筹城乡，以人为本，科学高效、规范有序的新户籍制度

从全面实施以前的户口迁移审批制度，到在一定范围内实施“户口随人而去”的制度，一定会成为我国户口制度的巨大变革。 对此，我们准备好了吗？

《每日经济信息》记者特别指出，目前国内许多城市的落户条件非常宽松，无疑为今后向常住地登记户籍制度过渡奠定了良好的基础。

例如在江西省省会南昌市，根据当地2019年最新落户政策，在南昌市大中专、职业技工大学学习的学生，可以凭新生入学通知书或学校学习说明书落户； 在全国其他高校就读的学生需要将户口迁移到南昌市的，可以在与在南昌市就读的学生同等条件下办理。

也就是说，即使有意将户口迁到南昌的人在当地还没有稳定的工作人员和住所，只要在当地学习，就可以办理落户手续。 对定居者的学历要求也不高，中专以上即可。

在山东省会济南市，当地已经开始探索“租房定居”政策，不买房也能成为“济南人”。 年后，济南对市内五区以外的常住户籍人员规定，在本区域内且合法稳定住所、合法稳定就业，并按规定参加本市城镇职工养老保险满2年，本人及其配偶、未成年子女可以在居住地申请定居。

但是，在国内一些超大城市和超大城市，除了长期受到“大城市病”困扰外，近年来这些城市相继出台了控制常住人口的一系列政策。 在这里，由于要全面执行“户籍由人摆布”的政策，所以难度会变大。

以北京为例，该城市长期以来以年均不足21亿立方米的水资源，维持着36亿立方米的水诉求。 北京人均水资源量只有107立方米，人均水资源量仅为国际极度缺水线的1/5。 基于目前众多的考虑，北京提出将常住人口控制在2300万人以内。

另一方面，在深圳，年数据显示，当时深圳建成区面积已经达到900平方公里，这与全市面积( 1990平方公里)减去基本生态控制线内面积) 974.5平方公里的差额差不多，这是深圳开发的， 深圳也确定了到了年，全市人口快速发展的预期目标为1480万人。

在资源匮乏的严重背景下，这些城市无法在管辖范围内无限制地容纳越来越多的人口。 因此，公安部的有关表态保存有“在超大型、特大城市定居，跨省迁移户籍实行考核制”的复印件。

另外，要逐步将现行户口迁移制度转为在常住地登记户口的制度，还需要根据《审批制》修改现行户口管理条例。 此外，此次全国治安管理工作座谈会还特别强调要积极推进《户籍登记条例》的修改，开展相应的立法调查和研究起草工作，将户籍制度改革成果固定化，为建立新的户籍制度奠定法治基础。

目前，我国人口迁移日益频繁，许多人经常在不同城市之间频繁交换工作和常住地。 但是，各城市之间的户籍点年限和居住证大多互不认可，给他们的落户带来了很大的不便。 对此，在近期发布的众多户籍转移制度改革信息中，特别提到了在一定范围内实施户籍准入年限或居住证互认的可能性。

例如，《关于培育快速发展的现代化都市圈的指导意见》确定，在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累积相互认识，加快消除城乡地区间户籍壁垒，统筹推进当地人口和外来人口市民化，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。

另外，全国治安管理实务座谈会指出，要结合地区间和谐快速发展战术的实施，探索实施城市群内户籍迁移、居住证互认制度，努力实现城市群户籍政策的一体化调整。

事实上，目前国内部分地区正在试行户籍积分或居住证互认政策，取得了一定的效果。 例如，广西北部湾经济区四市从年开始实施户籍准入年限跨市累计。 经济区外来人口在四市范围内就业、居住和参加社会保险等连续年限可以跨市累计计算连接，与享受居住地基本公共服务相对应。

(封面照片来源:本公司)