“国家组合式激励社会资本拥抱职业教育 但不可办成摇钱树、印钞机”

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2月19日，教育部召开新闻发布会，对近日国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》(以下简称《方案》)进行专题解读。  

《每日经济信息》记者注意到，《方案》的一个重要思路是鼓励社会力量参加职业教育，对列入目录的产教融合型公司给予“金融+财政+土地+信用”组合式激励，试点公司兴办职业教育，投资符合条件的，按一定比例

《方案》还提出在职业院校、应用型本科院校开始试行“学历证书+职业技能等级证书”，即1+x证书”制度，鼓励学生取得学历证书，并积极取得多种职业技能等级证书。 业内人士认为，启动1+x证书制度有可能打破我国长期以来形成的“唯学历论”，除学历外，职业技能等级证书很可能成为另一个重要的评价指标。

《方案》规定，经过5~10年左右的时间，职业教育基本完成了由政府主办向政府统筹、社会多元运营的框架转换，由追求规模扩大向质量提高，参照普通教育运营模式向公司社会参与、专业特色鲜明类型的教育转变，成为新时期的职业教育

围绕鼓励社会资本参与职业教育，教育部职业教育和成人教育司司长王继平表示，我们将发挥领域公司的作用，重视厚植公司承担职业教育责任的文化环境，诱惑社会各界特别是领域公司积极支持职业教育。 与相关部门合作研究兴办职业教育的公司教育经费附加减免政策，继续研究完善的激励机制，为社会力量兴办职业教育探索越来越多的途径，激发领域公司参与职业教育的内生动力。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇在接受《每日经济信息》记者采访时表示，从目前来看，社会资本进入职业教育的比例相对较低，这与职业教育备受瞩目有关，很多人以前就认为职业教育是“低人一等”的教育。 “父母希望孩子上好的高中、好的大学，但很少有父母希望孩子上好的大学。 和那个是同样的理由。 ”

熊丙奇进一步表示，“国家之所以吸引社会资本参与职业教育，出台激励政策，是希望通过社会资本进入来提高职业教育质量和水平，同时通过校企联动、技能培训，进一步提高大学毕业生的就业率。”

另外，记者根据《方案》，在开展国家产教融合建设试点的基础上，建立产教融合型公司认证制度，对列入目录的产教融合型公司给予“金融+财政+土地+信用”组合性激励，并按规定落实相关税收政策。 试点单位兴办职业教育的投资符合条件的，可以按投资额的一定比例免除该单位当年应缴纳的教育费附加和地方教育附加。

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《方案》提出，在职业院校、应用型本科院校开始试行“学历证书+职业技能等级证书”，即1+x证书”制度，鼓励学生取得学历证书，并积极取得多种职业技能等级证书。

教育部职业技术教育中心研究所所长王扬南在发布会现场介绍说，职业技能等级证书是一种新证书，面向社会招聘培训考核组织，培训考核组织负责职业技能考核、考核、颁发证书。

“职业技能等级证书是毕业生、社会成员职业技能水平的证书，也是学习成果的认定。 证书体现了职场群的能力要求，反映了职业活动和个人职业生涯快速发展所需的综合职业能力，全面覆盖专业信息、职业素养和技能操作，分为初级、中级、高级。 ”王扬南说。

有业内人士指出，启动1+x证书制度有可能打破长期以来在中国形成的“唯学历论”，除学历外，职业技能等级证书很可能成为另一个重要的评价指标。

根据麦可思研究院发布的《就业蓝皮书:年中国大学生就业报告》统计，届中国大学生毕业半年后的就业率分别为本科91.6%、高职高专92.1%。 高职高专的就业率首次超过了本科。

职业教育培训机构北大青鸟王蔷老师认为，1+x证书制度的改革充分表明国家重视职业教育，如果政策顺利，将为职业教育学子增加就业保障。 “特别是以《技术》为核心的领域，对职业技能和培训体系提出了更高的要求。 只有学历，没有稳定可靠的技术认证，要拿到领域的“入场券”不容易。 ”

熊认为，“唯学历论”能否被打破，取决于社会对人才的评价体系是否发生变化。 从长远来看，随着1+x证书制度的推进，有可能建立多维度的人才评价体系。

王扬南表示，1+x证书制度试点工作将于2019年3月启动，从5个行业的证书开始，年内陆续启动10所左右，部分地区选定符合条件的高校开展试点，试点省份明确自主申报办法，试点院校自主申报和省级教育行政部门 2021年以后，在总结宣传考试经验的基础上，越来越多的职业技能行业在全国范围内实行1+x证书制度。

据教育部统计，年，全国职业院校达到1.17万所，年招生928.24万人，在校生2685.54万人。 其中，中学1.03万所，年招生人数559.41万人，在校生1551.84万人，招生人数和在校生分别占高中阶段教育的41.37%、39.47%，迅速发展规模为世界最大。

并且，根据中国报告网发布的“年中国职业教育领域市场规模和政策效益良好分解”的数据，职业教育受益于国家政策、市场刚性诉求和互联网技术的快速发展推进，成为仅次于k12教育(义务教育)的第二大教育细分市场。

根据中国产业新闻网的数据，全年中国职业教育市场空间为4536亿元，全年中国职业教育市场空间将达到11620亿元，预计5年复合增长率将达到17.15%。 其中，学历职业教育市场规模将达到1761亿元，非学历职业教育市场规模将达到9859亿元。 可以说是“黄金景色广阔”。

尽管“钱景广阔”，教育部也确定了基调。 那就是，不要将社会资本纳入职业教育，使之成为摇钱树和印钞机。 将资本纳入职业教育仍然具有公益性。

《方案》中表示，每年将初步组建300个典型的职业教育集团(联盟)，推动中小企业的参与。 支持和规范社会力量兴办职业教育培训，鼓励迅速发展股份制、混合全制等职业院校和各类职业培训机构。 建立公开透明度规范的民办职业教育准入审批制度，探索民办职业教育负面清单制度，建立健全退出机制。

熊丙奇向记者表示，如果想重复公益性，基本上必须建立现代化教育管理制度。 对社会资本参加的职业教育学校，必须设立学术委员会和专门委员会等机构，选择教育方法、人才培养模式、学生实习等进行判断，同时形成规章制度。 尽量不让公司直接参与教育管理。

他说，建立健全退出机制也是必要的，但那是保底行为。 对公司来说，要把工作放在前面，探索现代化教育管理制度的建设。