“僵尸公司直接债务分类处置方法确定 符合条件的要坚决破产清算”

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12月4日，国家发改委等11个部门联合发布《关于进一步改善对“僵尸公司”及产能公司债务处置工作的通知》(以下简称《通知》)，提出对“僵尸公司”和产能公司的债务积极稳妥处置，加快“僵尸公司”的清算，加快公司

此次通知确定将“僵尸公司”和除产能力公司的直接债务分类处置，包括破产清算、破产重整、债务重组、合并重组等方法，同时强调严禁政府用财政补贴维持“僵尸公司”生存的行为。

中国公司研究院首席研究员李锦在接受《每日经济信息》记者采访时表示，目前相关改革已经进入深水区，破产已经是不可避免的方法。 将“僵尸公司”的直接债务分类处置，更科学、更有效。 建议政府为防止“僵尸公司”偷偷“输血”，应设立相应的考核指标和方法，落实问责制。

处置“僵尸公司”的业务开展以来，各地取得了一定的效果。 例如，从去年9月底到今年10月底，河南完成了1124家“僵尸公司”的处置，处置了低效的闲置资产175.6亿元。

在看到成效的基础上，此次通知要求“僵尸公司”和脱产能公司进一步做好债务处置工作。 这包括对“僵尸公司”和脱产能公司的直接债务进行分类处置。

通知指出，根据“僵尸公司”和除产能力公司的营业价值、债务清偿能力、资产负债状况等因素，按照相关法规，分别通过破产清算、破产重整、债务重组、合并重组等方法直接分类处置债务。 对有清偿能力的除产能力公司积极提出清偿请求，切实防止恶意违约行为。

“以前说过关于分类处分的事情，但是第一次把分类处分说得这么具体。 ’李锦说，过去处置“僵尸公司”时，并购重组是比较常见的方法。 年~年，在当时的现实情况下，强调要进一步重组“僵尸公司”，减少破产。 目前相关改革已经进入深水区，破产已经是不可避免的方法。 此次分类处置中提到“破产”，证明了政府处置“僵尸公司”的决心更强、更科学有效的分类方法处置“僵尸公司”。

此外，上述通知对破产提出了破产清算、破产重整两种方法。 李锦说，他强调在采用破产法时不是“一律”，证明破产清算和破产重整的区别很大。

“破产清算没有了公司，但破产重整公司还在。 》在李锦的例子中，中冶集团对葫芦岛有色企业的破产改革就是典型的例子。 有些部分是破产清算，有些部分是结构重组，有些部分是混合全制改革，整体可以称为破产重整。

在这次通知中也强调，符合破产清算条件的“僵尸公司”必须坚决破产清算。

另外，关于“僵尸公司”和除产能力公司的担保债务，通知可以自主协商处置。 同时，明确划分“僵尸公司”和产能公司，借债直接纳入债务处置。

值得注意的是，“僵尸公司”的处置卓有成效，死灰复燃。

对此，李锦表示，在经济快速发展的过程中，钢铁、煤炭、水泥等生产资料的价格周期性波动，一些“僵尸公司”暂时“活着”，但实际上这些公司不具备长时间的生存能力，因此看清了这一本质 并且，另一个“僵尸公司”之所以复活，是因为地方自治体和金融机构参与了“输血”，其背后担心对就业的影响、对社会稳定的影响等，对复活“僵尸公司”抱有幻想。

此次通知指出，对债务处置不充分、资产负债水平持续超过合理水平、难以按期偿还到期债务的“僵尸公司”，监管部门将严格持续放贷、新增贷款、关联方担保放贷等业务的实施条件，为金融机构提供专项监管政策支持

通知还强调，严禁政府用财政补贴维持“僵尸公司”生存的行为。 落实现有公司破产重组的税收扶持政策，根据现实情况研究相关政策。

他说，为了加强落实，防止地方政府“偷偷输血”，李锦应该设立相应的考核指标和方法，以更“铁”的手腕要求落实。 建议确立说明责任，避免在地区发生一连串的言语行为。 “地方政府和金融机构必须勇敢地清除‘僵尸公司’的‘输血管’。 ”他说。

关于备受外界关注的员工安置问题，通知指出，支持比较有效地开展土地再利用。 “僵尸公司”及除产能力公司依法取得的国有土地可以让地方政府收回，地方各级人民政府收回原有土地开采权后的出让收入，可以根据规定通过预算安排支付公司职工安置费用。

年，中国人民大学国家快速发展与战术研究院发布的《中国僵尸公司研究报告——现状、原因与对策》显示，“僵尸公司”比例最高的5个领域为钢铁、房地产、建筑装饰、商贸和综合类。

上述“僵尸公司”占地面积大多很大。 李锦还指出，钢铁领域的“僵尸公司”城市占地比较大，土地也成了“僵尸公司”手中的救命稻草，希望用来拯救公司，而不是员工的安置。 此次政策确定了地方政府收回土地并支付公司员工安置费用，在保障安置的同时，也是清除“僵尸公司”的重要手段。