“自然保护区违法行为罚款最高仅万元 个别地方巡查组一走违规生产立马复工”

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9月29日，环境部召开月度新闻发布会，在本周7个自然保护区被破坏等问题上，环境部与8个地方政府就相关部门进行了磋商后，这次发布会介绍了自然保护区违法违规问题的解决情况。

环境影响评估司司长崔书红介绍，据初步统计，全年各地调查解决14000多个自然保护区相关问题线索，停止取缔违法公司1800多家，强制拆除违法违规建筑设施1900多万平方米，追究解释责任900人。

关于地方上生态系统破坏频发的问题，崔书红认为，还是地方政府和有关部门认知不深，重视程度不够，部分地方政府及其工作人员守法意识淡薄，知道违法是首要的。 “这次巡逻发现了这样的问题。 巡逻队来到现场，所有违法行为都停止了。 在巡逻队归马杀枪之前，生产一直很兴旺。 ’崔书红在一点点上弄虚作假、蒙混过关、纠正表面。

另外，法律制度不健全，处罚较轻。 1994年制定的《自然保护区条例》对违法行为的处罚最低100元，最多10000元，不能对违法行为形成比较有效的威慑，违法价格过低。

许多业内专家告诉《每日经济信息》记者，在生态保护方面，对地方政府是失职问题的根源，还是盲目追求经济快速发展，未能解决快速发展与保护的关系，要加强地方政府的责任追究，加强解释责任。

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最近，生态环境部联合自然资源部、农业农村部、水利部和中科院派出12个联合巡逻小组，对31个省(区、市)组织的“绿盾”特别行动进行了巡逻。 目前，巡逻业已经取得阶段性成果，发现和解决了自然保护区违法违规问题。

崔书红表示，“绿盾”专项行动是我国建立自然保护区以来，首次检测范围最广、调查问题最多、改善力度最大、追究责任最严厉的行动，有效遏制了破坏自然生态的各种违法行为，是地方各级党委、政府和有关部门的生态保护责任

崔书红表示，据初步统计，全年各地共调查解决14000多个自然保护区相关问题线索，停止取缔违法公司1800多家，强制拆除违法违规建筑设施1900多万平方米，追究900多人责任。 其中，厅级干部6人，处级干部150多人。

本周，环境部与辽宁辽河口(吉林省珲春东北虎、江苏省镇江市长江海豚类、安徽省扬子鳄鱼、重庆缙云山、云南省拉市海、云南省西双版纳傣族自治州)等7个自然保护区的地方人民政府就林业部门进行了公开磋商。 这是环境部首次就自然保护区的管理问题咨询地方政府和相关主管部门。

公共环境研究中心主任马军向《每日经济信息》记者介绍说，近年来，我国生态保护力度明显加大，但相关问题也很多，反映了我国生态保护面临的严峻形势。

生态卫星中心主任王桥介绍，在京津冀地区，水资源短缺严重制约了地区生态安全，河流断流和湿地萎缩依然突出。 调查结果表明，京津冀地区人均水资源量仅为全国平均水平的1/9。 2000年以来，除个别年(年)水资源总量比较丰富外，水资源开发利用强度均超过100%，远远超过了国际通用的水资源开发利用安全界限。 有关闭现象的河流比例约为70%。 永定河、潮白河等主要河渠全年存在断流现象。 北京河北省13个地级以上城市汛期分布有干涸河道，保定、张家口等干涸河道长度均超过300公里。 白淀、七里海等湿地萎缩，长期依赖生态系统的水分补给维持。

《中华人民共和国自然保护区条例》确定，县级以上人民政府加强对自然保护区工作的指导，不得在自然保护区核心区和缓冲区内建设任何生产设施，不得在实验区内建设环境污染和破坏资源或者景观的生产设施。

年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅就甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题作了通报。 本文认为，甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境破坏问题突出，有体制、机制、政策等方面的原因，但从根本上偏重于甘肃省和有关市县的思想认知，不作为、不负责、不接触、硬性，能够真正做好党中央的部署决策

崔书红表示，在严厉查处祁连山严重的生态破坏问题后，发现自然保护地仍存在突出问题。 最重要的是，还是地方政府和有关部门认知不深，重视程度不够，政治立场不高，贯彻党中央国务院的重大决策部署不果断，不坚决贯彻。 其次，一个地方政府及其工作人员守法意识淡薄，明知法律违法，一个地方政府仍然为侵占自然保护区的开发建设活动开着“绿灯”。 负责人不够，冷漠冷漠，不敢认真强硬，甚至在整改过程中，弄虚作假，糊弄整改，表面整改。

“这次巡逻发现了这样的问题。 巡逻队来到现场，所有违法行为都停止了。 在巡逻队归马杀枪之前，生产一直很兴旺。 ”崔书红说。

而且，崔书红认为，法律制度不健全，处罚轻，违法价格低。 《自然保护区条例》制定于1994年，是自然保护区管理中重要的法规、制度和保障。 受当时自然条件、经济快速发展水平等影响，对违法行为的处罚较轻，最低100元，最多10000元罚款，对违法行为无法形成有效威慑，违法价格过低。 有些保护区历史上负债累累，保护与开发矛盾突出，长期积累的问题一时难以彻底处理。 这些问题的完善需要时间，现在一些自然保护区的违法违规现象看起来很突出。

马军认为，许多生态问题层出不穷难以根治，一个重要问题是违法价格过低，处罚难以起到威慑作用。 加强处罚，进一步提高新闻公开和公众参与，将政府管理部门和公司置于全社会监督之下，可以很好地遏制破坏生态的局面。

崔书红说:“今后开展‘绿盾’特别行动后发现的突出问题将重新整理，做账，编制清单，根据这些问题的性质对地方负责解释。”