“万亿地方专项债发行提速 下月底前将完成年度新增发行量80%以上”

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8月14日，财政部发布《关于做好地方政府特别债券发行工作的意见》〔财库〔〕72号〕，加快地方政府特别债券(以下简称特别债券)的发行和采用进度，更好地发挥特别债券在稳定投资、扩大内需、补足短板方面的作用

意见认为，省级财政部门应合理把握专项债券发行步伐，科学制定今年几个月后，特别是8、9月的发行计划，加快发行进度。 今年地方债(以下简称地方债)的发行进度不受季度均衡要求的限制，各地到9月底累计完成发行新特别债券的比例大致不得低于80%。

7月23日，国务院常务会议提出，积极的财政政策要更加积极，其中特别是“今年加快1.35万亿元地方政府特别债券发行和采用进度，在推进基础设施建设项目中收效甚微”。

7月26日，在国务院信息办公室举行的简报会上，财政部副部长刘伟表示，“加速”是指根据今年的预算计划，将第三季度和第四季度1.35万亿元的专项债务中未发行的部分，根据项目准备情况，由地方政府按照市场化情况，金融机构基本有序

刘伟强调，地方政府希望能很好地使用债券资金。 有效保障融资诉求的建设项目，必须符合相关政策，纳入相关规划，是地方本来应该推进的项目，不能超出财力水平盲目摊牌，不增加隐性债务。

根据72号文的要求，各级财政部门应当与特别债券和项目主管部门合作，加快特别债券发行的前期准备工作，项目成熟准备进行批发。

72中文确定，省级财政部门应合理把握特别债券发行步伐，科学制定今年后几个月，特别是8~9月的发行计划，加快发行进度。 今年的地方债发行进度不受季度均衡要求的限制，各地到9月底累计完成发行新特别债券的比例大致必须低于80%，剩下的发行额必须首先在10月发行。

据中金企业固收研报报道，今年前7个月，1.35万亿元的新类别特别地方债中，只发行了1500亿元左右，还剩下1.2万亿元。 据估算，为了加快进度，这1.2万亿元剩余的新增特别地方债中，约1万亿元将于8~9月完成发行，10月只是清理阶段。

另外，新追加的常规债券、新借款偿还旧债券，在限额与余额之间发行的特别债券，8~9月发行的也不少。 因为从这个综合来看，预计8、9月地方债供给压力将是年内最高的。

将来的特别债务主要用于建设那些项目？ 这可能根据特别债务的品种进行分类，如土地储备、收钱公路、轨道交通、棚户区改造特别债务等。

中诚信国际首席宏观拆船师、研究院宏观金融研究部总经理袁海霞认为，加快地方政府特殊债券发行和采用进度，其内在含义是推进基础设施建设，弥补短板，使用地方政府特殊债券寻求地方政府新的项目融资。

随着地方政府债务监管越来越严格，地方政府和融资平台信用剥离，特别是债务置换后，专项债务对推进地方政策公共服务和基础设施建设行业具有重要意义。 因此，发行和采用专项债务的进度是落实更积极财政政策的重要措施，也是稳定投资的重要线索。

中国科学院财经战术研究院副研究员何代欣告诉《每日经济信息》记者，在积极的财政政策落地过程中，专项债务是地方融资的非常重要的方法之一，对地方政府来说专项债务发行低风险高监管有利。

何代欣认为，目前特别是上半年专项债务发行进度缓慢，是专项债务资金的规范，录用约束可能较大。 加快发行专项债务，有利于保障地方建设项目资金来源，也将对下半年基础设施投资、宏观经济产生积极影响。

另外，72日文表示，为了加快进度，将简化债券新闻披露流程。 省级财政部门应当及时在本公司门户网站、中国债券新闻网站等网站公开地方债券发行的有关情况，不要向财政部备案应当公开的新闻披露文件。 省级财政部门要对新闻公开文件的合规性、完备性负责，严格执行专项债券应对项目主管部门和市县的责任，科学制定项目融资和收益的自身均衡方案。 新闻披露情况可作为财政部评价各地地方债发行工作的重要参考。