“能源局预警煤电过剩风险 21个地区将暂缓新建煤电项目”

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5月24日，国家能源局印发《关于2021年煤炭电气规划建设风险预警的通知》(以下简称《通知》)。 根据《通知》，设备充裕度指标为红色和橙色的省份，应当暂缓批准新建自有煤电项目，暂缓新建开工，在国家指导下，合理安排建设煤电项目开工建设生产的时机。

其中，黑龙江、吉林等17个地区的煤电设备充裕度预警指标为红色，辽宁等4个地区为橙色，这意味着上述21个地区将暂缓煤电建设项目批准，暂缓新建开工。

根据《每日经济信息》记者年发布的《全年煤电规划建设风险预警通知》，23个地区煤电设备充裕度为红色预警，4个地区为橙色预警。 也就是说，27个地区批准并搁置了煤电项目的新开工。

煤电规划建设风险预警的指标体系分为煤电建设经济性预警指标、煤电设备充裕度预警指标、资源约束指标。

煤电设备充裕度报警指标是约束性指标，体现了当地煤电设备、供电的冗余性。 其中，煤电设备明显冗余，系统备用率过高是红色警告； 煤机比较充裕，系统备用率高的是橙色警报； 如果电力供需存在基本平衡或差距，系统备用率适当或较低，则为绿色。 根据《通知》要求，设备充裕度指标为红色和橙色的省份，应当暂缓新建自有发电项目，暂缓建设。

根据《每日经济信息》记者整理，该《通知》共有33个地区，其中内蒙古分为蒙东、蒙西两个地区，河北分为冀北和冀南。

装机充裕度红色预警区域包括黑龙江、吉林、天津等17个地区，橙色预警区域包括辽宁、河南、四川、广东等4个地区。

根据记者发布的《全年煤电规划建设风险预警通知》，23个地区煤电设备充裕度为红色预警，4个地区为橙色预警。 也就是说，27个地区批准并搁置了煤电项目的新开工。 红色、橙色警报地区数量相对减少，是否意味着煤电项目的控制有所放松？

原中国煤炭工业协会咨询中心工程师向《每日经济信息》记者表示，2021年煤电规划建设风险预警通知是根据年电力领域的快速发展情况制定的，红色、橙色预警地区的减少，并不意味着2021年煤电项目的相对放缓，而是年 他说，全国电力成本增长率较快，不同省份的电力供需形势发生了巨大变化，从电力的缓和变成了电力的相对紧张。 另一方面，在煤电生产能力下降，一些煤电项目无法缓慢建设的背景下，电力设备的冗余得到了缓解。 因为这个红色、橙色的警报地区有相应的调整。

另外，陕西、上海、浙江3个地区全年煤电设备充裕度指标为红色预警，目前为绿色。 湖北、江西、安徽从橙色警报变成了绿色。 河北过去是红色的，今年的《通知》中划分为河北省北和冀南地区后，河北省北为红色，冀南为绿色。

对此，一位煤电行业人士对《每日经济信息》记者表示，上述变化是因为上海、浙江的用电情况发生了变化，电力诉求旺盛。 江西省承担了东部工业产业的一部分，耗电量也在不断增加。 广东省关闭了沿海的煤炭发电站，越来越多的投入到海上风力发电中，因为这个地区从原来明显的冗余变为了绿色。

关于河北省的情况，指出河北省北部、冀南地区出现差异的原因是河北省北部有大量的风力发电和太阳能发电，尽管目前新能源的消费有所好转，但仍存在弃风弃光的现象，控制煤炭电力的规模有助于新能源的消耗。

根据《通知》的要求，在设备充裕度指标、资源制约指标都为绿色的省份，必须充分考虑省(区)间的电力互助等因素，在国家指导下，有序批准和开工自备发电项目建设。

在设备充裕度指标为绿色、资源约束指标为红色的省份，必须充分考虑省、地区间的电力互通等因素，在国家指导下，落实国土、环保、水利等国家相关政策要求，统一研究煤、电项目的规划建设问题。

从成功的角度看，我国煤电设备的整体过剩主要有以下两个方面。 另一方面，宏观经济进入“新常态”，电力消费增长放缓，上届政府下放煤电项目审批权，地方为拉动gdp而大规模着手煤电项目，供需失衡。 另一方面，在能源转换的大背景下，清洁能源安装容量的快速增长也挤压了煤电快速发展的空之间。

但近年来，由于经济新动能交替、电能替代等原因，电力成本增长率高，煤电脱产能力落实较好，煤电过剩状况有所好转，抓紧做好电力“十二五”中期判断工作

此外，煤电建设的经济性预警指标也备受关注。 这个指标是建议性的指标，表明了在当地建设煤电项目的经济性。

根据《通知》，煤电建设经济性预警指标按照2021年各省、自治区、直辖市新增煤电投入项目的预计投资转化率，分为红色、橙色、绿色等级。 投资转化率低于当期长期国债利率的是红色预警——投资转化率高于当期长期国债利率到常规项目收益率(电力项目一般为8% )之间橙色预警——投资收益率高于常规项目收益率的是绿色。

《每日经济信息》记者观察到，天津、山东、甘肃、青海、宁夏等8个地区为红色预警。 湖北、重庆、福建等3个地区为橙色警报。