“环境部启动黑臭水体整治专项行动 对问题清单将实行“拉条挂账，逐个销号””

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作为涉水“攻防战”的先头炮，城市黑臭水体整治环境保护专项活动正式启动。

5月7日，生态环境部联合住宅城乡建设部关于年城市黑臭水体整治环境保护特别行动(以下简称“特别行动”)。 首批鉴定小组已抵达鉴定现场，分10个小组，历时15天，涉及广东、广西、海南、上海、江苏、安徽、湖南、湖北等8个省区市20个城市开展鉴定工作。

生态环境部相关负责人表示，此次筛查是检测地方黑臭水体的清除情况二是督促地方从根本上处理水体黑臭的根本原因三是进一步加快地方治理步伐，确保年按期完成治理任务

据悉，此次现场鉴定主要采用形式鉴定和实质性鉴定相结合的方法。 其中，形式鉴定主要包括感官上是否消除了黑臭、河面上是否存在大面积悬浮物、河岸上是否存在垃圾等； 实质性抽查包括控制源的污染防治措施是否执行，垃圾清理措施是否执行等。

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环境部有关人士表示，整治黑臭水体是贯彻党中央布局决策的必然要求，是改善城市水环境质量的客观需要，也是人民群众的殷切期望。 专项活动以群众满意度为主要标准，以黑臭水体整治工作为着力点，筛查是专项活动的第一步，随后还将开展解决问题、巡逻、洽谈、专项查处等“五个阶段”的系统工作。

据悉，今年5月~6月，鉴定小组将分3组对全国36个主要城市和部分地方城市进行现场鉴定。 现场查勘工作结束后，15个工作日内编制城市黑臭水体整治情况统计表和问题清单，实行“查账按号出售”式的管理； 9月~10月，对问题改善情况进行巡逻，提出协商建议； 10月~12月，将与生活在问题严重的城市的人民政府进行协商，协商后，还将对没有改善能力的城市进行环境保护专项检查。

根据《水污染防治行动计划》的要求，直辖市、省会城市、计划单列市建成区的黑臭水体去除率年达90%以上，各省、自治区地级及以上城市建成区的黑臭水体去除率平均达60%以上。

并且，该负责人进一步强调，连续三年开展黑臭水体整治环保专项行动，利用三年时间打好黑臭水体整治攻坚战，督促地方彻底处理城市建成区黑臭水体问题。

根据环境部的数据，截至年底，全国338个地级以上城市的集中式饮用水水源保护区中，有97.7%完成了保护区标识的安装。 完成长江经济带319地级以上城市饮用水水源地490环境违法问题的清理整治。 全国295个地级以上城市共计确认2100个黑臭水体，94.3%开始整治。

今年4月在生态环境部举行的月度例行发布会期间，水环境管理司司长张波在接受《每日经济信息》记者采访时表示，七大污染防治攻坚战中，有五个项目是涉水标志性的重要战役，其中，黑臭水体管理举足轻重。

e20研究院执行院长薛涛在接受《每日经济信息》记者采访时表示，近年来，在政策导向下，黑臭水体治理市场迅速刺激，以ppp (政府与社会资本合作)项目为例，黑臭水体ppp项目投资规模达到2000亿元左右。 此次调查将进一步加速黑臭水体管理市场的释放。 此外，还将为已经实施的黑臭水体项目提供调整的机会。

“黑臭水体的管理本身非常多、复杂，实施效果因地区而异，而且由于诸多内在因素，效果有时缓慢，有时容易重复。 ”薛涛说。

今后用什么样的方法进行鉴定，这也是外界持续关注的焦点。 据上述环境部相关人士介绍，这次现场鉴定主要采取形式鉴定和实质性鉴定相结合的方法。

其中，形式鉴定主要包括四个方面。

一个是是否从感觉上消除黑臭。 即以公众对整治工作的满意度为消除黑臭的主要依据，现场督查公开监督举报电话和微信公众平台，组织入户调查，就黑臭水体整治前后的情况和效果广泛听取当地群众的意见。

二是水质监测数据是否满足基本消除黑臭现象的要求。 为了参照《城市黑臭水体整治工作指南》的要求开展监测，各业务组配备了带监控摄像头的监控人员，并在当地监控机构的协助下开展工作。

三、河面上是否存在大面积的悬浮物。 对整治完毕的水体，在现场采样过程中，要重点检查河面有无垃圾、浮油等影响水体外观的浮物，记录是否达到大面积浮物标准。

第四，河岸上是否有垃圾。 在现场勘查过程中，要检查在城市规划明确的城市地表水体保护和控制的地域边界内，是否存在非正规垃圾堆放场和随意堆放的生活垃圾。

实质性的鉴定包括源头的污染防治措施是否正在执行。 要点关注是否存在非法排污口、是否存在超标排污和排污问题、是否实质性处理了城市污水直接排污环境、收集的污水是否得到较为有效的解决。 垃圾的整理措施有实行吗？ 要点关注沿河垃圾的收集、运输和解决措施是否得到较为有效的执行； 疏浚措施有没有执行？ 要点关注内源污染是否得到比较有效的控制，以及清洁的淤泥是否得到了安全处理； 生态修复措施有没有实行？ 关注城市无排水功能的水体是否采取了必要的生态系统水分补给等修复措施，自然水体生态系统的基础流是否得到保障。

“在特别活动中，将关注控制源污染防治、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等实质性措施的落实情况，结合大众感受、水质监测数据、河面和河岸情况等形式表现，综合评价黑臭水体的整治效果。 ”负责人说。

关于以群众是否满意为主要标准，该负责人介绍说，在进行特殊行动前，群众可以通过“城市黑臭水体监管平台”举报疑似黑臭水体。 特别活动期间，群众可以通过监察组发布的举报电话和公众举报微信公众平台反映问题特别活动结束后，群众仍然可以通过“城市黑臭水体管理平台”和公众举报wechat公共平台反映黑臭水体

他进一步强调，特别行动结束后，黑臭现象反弹，在群众有意见的情况下，经核实重新列入黑臭水体名单，继续督促整治，直至水体黑臭得到彻底处理，长治久清。