“每经记者专访全国政协委员、环保部副部长、国家核安全局局长刘华：我国在建核电机组全球第一 监管水平不低于任何国家”

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经记者李彪每经陈旭

根据今年政府的实务报告，我国必须推进国际生产能力合作，使高铁、核电站等装备走向世界。 作为清洁能源，核电的迅速发展是国际社会最关心的话题。

目前，我国有核电机组56台，其中运行机组38台，正在建设的核电机组18台，正在建设的机组数量居世界首位。

高速发展核电，而且核电的安全性无疑是公众最关心的话题，特别是日本福岛核电站事故后，许多国家在核电快速发展方面变得更加谨慎。

从政策规划来看，今后一段时间内，我国核电仍将迎来较好的快速发展期。 那么，我国的核安全水平如何呢？ 随着今年核安全法的正式实施，下一步在核电监管方面有那些措施呢？

与这些话题相比，全国政协委员、环境保护部副部长、国家核安全局局长刘华在两次会议期间接受了《每日经济信息》(以下简称nbd )记者的采访，详细解读了我国核安全的现状。

全国政协委员、环境保护部副部长、国家核安全局局长刘华经过记者李彪的拍摄

nbd :今年《核安全法》正式实施，如何评价我国的核安全水平？

刘华:党中央、国务院始终高度重视核安全。 特别是党的十八大以来，我国核能事业发展迅速取得了很大成果，整体核安全形势良好。

我国目前有56台核电机组、19台民用研究反应堆和24台核燃料循环设施。 全国的核技术利用单位为6.7万家，使用放射源13.4万枚、放射线装置15.1万台。

在比较有效的监管之下，核设施运营机构切实履行安全责任，30多年来，我国的核能和核技术利用事业始终保持着良好的安全业绩。

其中，我国核电机组共有38台，从未发生过国际核事件等级表2级以上的运行事件。 我国所有核电站都自觉加入世界核电运营者协会( wano )等国际组织，积极开展国际针对性。

近5年来wano数据显示，我国运行单元约80%的指标优于中位数水平，约70%达到先进值。

目前，我国正在建设的核电机组共有18台，在选址、设计、建设、安装、调试等各个阶段进行了较为有效的管理，确保了工程的建设质量，为未来的安全运行奠定了良好的基础。

民用研究反应堆和核燃料循环设施也继续保持安全运行记录。 由于我国不断加强对核技术利用单位的监管，辐射事故发生率持续下降，从“十一五”期间的平均每万支2.5支进一步降至全年1万支以内，为历史最低水平。

nbd :在讨论核能发电的迅速发展时，强调了“让国民对核能有信心”，应该如何理解这一点呢？

刘华:核能的迅速发展离不开良好的舆论环境。 国民对核安全的信任和对核能的接受度是核能健康持续快速发展不可缺少的条件。

另外，核能与核安全是国际上具有争议性的议题，公众意见分化明显，高度对立。 国外研究表明，个人对核能的态度与教育背景、知识结构、政治角度、性别年龄等有一定的关联度，受核能安全问题和相关社会心理的影响很大。 这是因为对公众的态度也必须合理解体解决。

要提高国民对核能的信任，可以从多个方面开展事业。 从高严格程度上建立核安全法规的标准体系； 借鉴国际原子能机构安全标准，建立与国际接轨的国家核安全法法规和技术标准。通过切实保障核电站运行安全的科学选址、保守设计、可靠设备、严格运行管理和系统人员培训，保障核安全； 实施独立、比较有效的核安全管理，构建核能健康可持续快速发展的保障条件。

我国核电刚刚开始迅速发展，建立了国家核安全局，独立行使了核安全管理职能。 在30多年的快速发展过程中，我们多次与国际接轨，运用国际通行监管实践，建立了包括法规标准体系和内部管理体系在内的比较系统完善的核安全监管体系； 营造和培育科学合理的舆论环境。

另外，国际社会对中国核安全保障的同行评议也广泛接受。 年9月，国际原子能机构组织了20多名国际专家，采用国际标准，对我国的核安全管理进行了为期两周的综合判断。 结论是，环境保护部(国家核安全局)参照国际原子能机构安全标准，进一步完善核安全法规体系，优化组织和管理体系，独立开展许可、审评、检查、执法等监管活动。 福岛核电站事故后，核设施安全改善行动稳步实施，应对措施及时有效。 环境保护部(国家核安全局)是一个比较有效、可靠的核安全管理机构。

让公众了解国际社会对我国监管体系的判断意见，可以增强公众对核能快速发展的信心。  

nbd :我国在原子能管制制度方面，世界处于什么水平？

刘华:经过30多年的努力，中国已经接管了符合国情、国际核安全管理体系，形成了较为完整的法规标准体系、全过程全范围的核安全许可制度、专业比较完善、分工比较确定的监管机构队伍，勾结立法、许可、监督、执法、应急、应急、执法 建立了公众信息表达等全部业务的内部流程制度，有效开展了核安全的我国核安全监管模式与国际接轨，监管水平不低于世界任何一个国家。

目前，国家核安全局正在继续推进我国核安全监管体系和监管能力的现代化建设，通过完善法规标准、优化监管机制、加强能力建设，切实履行核安全监管职责。

在科学、系统地建立核安全法规标准体系方面，1984年以来，我国已经形成了多层次的核安全法规体系，包括《核安全法》、《放射性污染防治法》、《民用核设施安全监督管理条例》等7部法律、条例和29部规章、93部核安全指南。

在建立核安全保障监督管理体制的基础上，随着30年来核安全保障监督管理的实践和持续的国际交流，我国已经形成了较为成熟的核安全保障监督管理制度和监督管理程序，以法规标准、技术能力、机构队伍、精神文化为基础，审查批准、监督执法、辐射监测、事故 形成了支持经验反馈、科技研发、公众信息表达、国际合作等的核安全保障监管体系。

在不断加强核安全监管能力建设方面，核安全监管机构的设立逐渐健全，经费保障力度加大。 将加快建设国家核与辐射安全监管技术研发基地的核安全科学研究纳入国家科学研究要点研发计划，加强战术性、全局性、前瞻性的核安全科学技术问题研究； 多次重复“平战结合”，提高核与辐射事故的应急应对能力。

然后，定期接受国际原子能机构的综合判断，切实履行国际条约。 国际原子能机构( iaea )先后对中国政府进行了三次核安全监管全面综合判断和答谢访问，文案涵盖了政府和监管部门的职责和职能、核安全法规标准、监管体系、技术审评、监管和执法、应急准备和应对、福岛核电站事故后的行动改进等方面。

我国还圆满完成了7次《核安全保障条约》和3次《乏燃料管理安全和放射性废物管理安全联合条约》的履约工作，承担大国责任，展示大国形象，向国际社会表明中国的核安全状况，分享核安全保障监管经验和良好实践。 而且，国际原子能机构与经合组织的合作不断加强，各类双边、区域合作进一步深化，我国的核安全管理能力得到国际普遍承认，从“跑者”变为推动快速发展的重要力量。

nbd :作为清洁能源，核能发电的未来将迎来巨大的快速发展。 目前，我国核电监管还存在着那些难题，应该如何突破？

刘华:我国目前有核电机组56台。 其中，运行机组38台，正在建设的核电机组18台，正在建设的机组数量居世界首位，总规模居世界第三。

从总体上看，我国核电站安全管理体系健全，监管较为有效。建设中的核电机组质量管理、核电机组运行状况良好，核安全得到保障。 但是，以下方面也有重要的问题。

随着核电站数量和规模的扩大，新机组的调试、运行业务增加，运行事务总数相应增加，需要更加重视人的情况、设备缺陷、管理不足等因素。

核电建设和运行队伍的稳定性受到快速发展波动的很大影响。 核电是一个高技术、高要求的系统项目，需要保持产业快速发展政策的连续性，保持专业化的设计、工程和运营团队、成熟的上下游产业链和相应的技术能力。

核安全管理能力必须进一步提高。 在考核评价能力、应急能力、新闻系统监管、技术开发与创新能力、基础设施条件等方面仍然存在不足。 并且，随着新建核电机组规模的增加，需要进一步增加监管人员的数量，加强监管队伍建设。

放射性废物的处理必须适应核电的迅速发展。 中低水平放射性固体废物处理场的建设与核电的快速发展规模不一致，高水平放射性废物处理工作必须稳步推进。

有必要进一步加强公众信息表达工作。 受福岛核电站事故的影响，社会公众对核电站更加敏感和关注，新闻公开解读工作必须加强。 另外，各个团体和相关人士也要利用核炒作，尽快做好防范和化解核社会风险的工作。

要在确保安全的基础上有效快速地发展核电，必须始终坚持问题和风险取向，切实采取措施补充安全短板。 下一步，提出根据《核安全法》修改国务院相关条例的建议，加强核安全标准建设； 推进核安全保障“十三个五年计划”的落实，进一步提高对核安全保障的监管能力和执政能力。

并重视核电站暴露的问题和弱点，在近年来风险管理试点和安全性能指标统计工作的基础上，推进核设施风险指南分类监管，逐步实现监管工作中动态有效识别核设施的主要风险点。 进一步推进放射性废物处理能力建设和历史遗留放射性废物的管理。 加快按照安全标准合理布局、中低放射性固体废物处理场选址和建设的高放废物处理研究，推进高放废物地质处理工作，确保公众和环境安全。 此外，将进一步改善公共信息表达工作。

nbd :今年在核电监管方面有什么措施和计划？

刘华:我国正处在从核电大国向核电强国、核安全强国转型的时期，年来，核电安全监管的任务更加繁重。

下一步，我们将继续推进核安全监管体系和监管能力现代化，积极贯彻实施《核安全法》，推进核安全《十三个五年计划》的落实，加强监管能力建设，防范各种安全风险 推进以下重要业务:

推进《核安全法》的宣贯实施。 制定《核安全法》实施年的实务方案，编制和实施核安全监管行政执法程序，按照规范程序执法。 系统整理法规体系，制定《核设施安全许可管理办法》、《重要核设施规划限制区域管理办法》等与《核安全法》配套的部门规章和规范性文件，比较有效地执行《核安全法》规定的政策和要求。

加强核安全审评监督。 建立核电站整体安全状况指标体系。 推进新设计、新炉型、新项目的考核监督工作，认真开展ap1000、epr、高温气冷堆等新设计核电站首炉调试的监督管理，以及“华龙一号”、cap1400示范工程的现场监督和技术考核。

加快小型炉、浮动炉等新炉型的审评战略和大体的研究。 做好乏燃料厂的安全审评工作，抓紧研究，解决厂的安全技术要求，制定相关法规标准。 加快乏燃料后行业技术储备和人员培养，探索建立专业保障机制，确保核安全监管与后解决工厂引进工作相适应。

推进核安全管理能力的持续提高。 要继续优化核安全监管综合管理体系，抓紧修改核安全监管程序制度，不断推进核安全监管规范化标准化，全面提高管理水平。

加强国家核与辐射安全监管技术研发基地、国家辐射环境监测互联网等硬件能力建设，重点提高验证计算、实验分解和科研能力、边境和敏感地区事故应急监测和处置能力。 加强专业技术培训和新闻化建设，提高专业队伍、大数据平台等技术支撑水平。 年末，核安全管理系统基本上要整合所有数据库，形成统一的大数据系统。

加强核安全保障国际合作，积极支持“核电进军海外”战术。 与美国、法国、芬兰等国家继续开展ap1000、epr协调和运行的监管合作与交流，深化中美、中巴、中俄、中英等双边核安全合作。 积极推进“核电进军海外”事业。 年，重点推进组织与“华龙一号”事业集团的相关工作，积极开展与英国、巴基斯坦、南非、罗马尼亚、阿根廷等核电出口对方国家的核安全保障监督机构的技术交流合作。