“京津冀燃煤锅炉“一刀切”现象调查：集中供热锅炉施工半年后被叫停 河北深泽多部门说法不一”

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经过记者李彪

站在高近1米的长满枯草的工厂里，眺望着基本建设完成的供热锅炉的现场。 河北深泽县永源热力有限公司副总经理潘明辉继续叹息。 “在政府的督促和推动下，厂房已经基本建设完成，项目立项“临门一脚”，但突然又被紧急叫停，项目至今搁置。 ”

近一周多来，媒体频繁报道北方地区供暖不足、天然气供应不足“燃气紧张”，影响部分民众日常生活。 为此，上周有关部门一方面允许煤炭改气、煤炭改电未完成的项目和地方继续沿用煤炭供暖，另一方面积极协调落实天然气供应和清洁煤炭供应，采取措施全力保障群众温暖过冬。

昨天，开业近两年后的aiib宣布，针对中国的首个项目落户北京，聚焦煤炭燃气改气，覆盖510个村庄，连接21万户以上家庭的天然气输送管网等工程使用的2亿5000万美元贷款。

在这一背景下，《每日经济信息》记者近日访问了冬季大气污染防治前沿河北省，深入访问了当地的煤炭燃气改气或部分集中供热工程，了解了项目进展情况和当地居民的过冬现状，并向网民发出了第一手报道。

永源供热现场每次被记者李彪拍摄

今年冬天，中国北方特别是京津冀地区普遍遭遇“气短”现象。

11月28日，河北省天然气供应率先进入ⅱ级预警。 根据河北省政府的公告，该省的GDP缺口达到10 %~20 %，各地市按照保证顺序开始对工业、商业的客户停止燃气。

受采暖季天然气供应暴涨的影响，环境保护部12月4日向北京·天津·河北省及周边地区的“2+26”城市发送了《关于采取散煤综合治理措施确保群众温暖越冬的信》，以保障群众温暖越冬为首要任务，“ 这份特快专递文件也在媒体上竞相报道。

为什么会发生这种事呢？ 煤气迅速普及是最重要的背景。

“今年是大气污染防治行动计划第一阶段目标的接收年，各地的‘煤改气’需要在年底前完成，‘煤改气’的进度和所需天然气超出市场预期。 ”在12月9日举行的“年中国环保上市企业峰会”上，全国工商联环境商会会长、博天环境理事长赵笠钧说。

为此，《每日经济信息》记者走访了北京天津河北省石家庄市，发现当地是大气污染防治的重要地区。 在审查的压力下，煤炭燃气的改气正在全力推进，但联系稍差，另外，部分地区对燃煤锅炉项目的方法也存在“难以解决”的嫌疑。

事实上，一种“一刀切”的方法已经引起了社会的广泛关注。 今年10月23日，在第19届信息中心举行的招待会上，环境保护部党组织书记、部长李干杰强调:“不分好坏，一律”是我们坚决反对的。”

不久，在燃煤锅炉的取缔上，“一律”的问题开始浮现出来。

据《每日经济信息》记者介绍，河北省石家庄东部边县、深泽县总面积300平方公里左右，按大气污染治理要求，计划每年用65吨燃煤锅炉代替分散的小型燃煤锅炉进行集中供暖，但经过半年多的推广后，项目 虽然要求全县全面取消燃煤锅炉的供暖，但清洁能源的供暖无法同步，出现了供暖季节的“青黄不接”，备受瞩目

面对基本建成的供热锅炉厂，河北深泽县永源供热有限企业副总经理潘明辉心中怀着深深的失落感。 他带《每日经济信息》记者来看的这个项目是深泽县市区的集中供热项目，建设在深泽县北苑路东端，一期计划投资9400多万元，占地100亩，具体包括建设热源厂，46mw热水锅炉和除尘 项目供暖范围主要是深泽县城区内的居民区和企事业单位的办公室区等。

根据河北省石家庄市年底实现县城集中供热的要求，年5月17日，深泽县住建局和宏达热(集团)有限企业就《深泽县集中供热投资建设和特许经营合同》(以下简称合同)达成初步意见，并向县委县政府召开会议。

不到一周前，5月23日，当时的深泽县委书记王德庆主持县委常务委员会会议，研究并大致通过了协议书。

年5月26日，深泽县住建局与宏达热力(集团)有限企业的子公司新民市宏达供热有限企业签署了该协议。 根据协议复印件，在深泽县永源热力有限企业(以下简称永源热力)注册，接收原供暖企业管辖的供暖区，对原供暖客户实施供暖； 将新建住宅区和其他新开发的建筑物放入网内实施供暖。

潘明辉向《每日经济信息》记者介绍说，该项目以煤炭减量替代的方法推进实施，签署协议后，永源热开始推进各项事业。 年8月，由深泽县发改委牵头，首次向石家庄市发改委报告项目立项资料。 当时是基于两台46mw的热水锅炉设计的。 随后，深泽县政府组织会议，当时的主管副县长认为集中供暖占用的煤炭减量指标过多，可能会阻碍未来的快速发展，决定先申报一台锅炉。

( (更改锅炉数量) )重新制作了原来准备的材料，并邀请石家庄市发改委有关部门指导现场清查项目和煤炭减量情况。 大致完成后，我们进行了第二次申报，煤炭减量的煤炭量数据与计算要求不一致。 因为这个被送回了，所以之后我们进行了第三次申报。 ”潘明辉说。

年11月1日，《深泽县人民政府关于深泽县城区集中供热工程的请示》正式提交石家庄市政府，项目煤炭费用总量为2.19万吨，通过拆除11家公司的19台燃煤锅炉，拆除5台燃煤锅炉，为本项目

但是到了去年11月，“我们接到县发改委的通知，要求项目暂停所有手续，中止了项目。 之后，县住建局也通知了工程中止。 ”潘明辉说。

年12月29日，当时的深泽县县长李向阳主持了研讨会，安排了深泽县集中供暖相关业务的部署。 根据《县知事事务会议纪要》，到年1月底，永源热可以制定和实施采用环保清洁能源供暖的方案。 否则，深泽县制定的“煤炭改气”、清洁能源利用方案将由县领导协商。

项目至此正式中止。

从年5月签署协议书到年末，项目停止，项目推进只持续了半年多。 但是，为什么项目突然停止了呢？

潘明辉表示，项目中止后，永源热度请住建局、发改委领导了解原因，但未得到具体答复。 我只是说石家庄市政府不能要求燃煤项目。

年3月30日，河北省委、省政府印发《关于大力推进大气污染综合治理工作的意见》(以下简称《意见》)，要求“通过严格准入限制，控制燃煤锅炉新建项目”。 各市建成区禁止新建燃煤锅炉，全省范围内禁止新建35吨/小时以下的燃煤锅炉，新建符合各市政府集中供热规划，建设符合节能环保要求的管理设施，建设燃煤锅炉。 未能完成燃煤锅炉管理任务的，各有关部门暂停对民生项目以外的煤炭消费项目的考核。

《每日经济信息》记者在深泽县的提案、住建等部门走了一圈后，围绕这个供暖项目被叫停的原因，几个主管部门不仅没有确定统一的说法，反而发现各自的原因都有“吵架”。

为此，永源热于年7月19日向深泽县政府提交了《深泽县节能环保集中供热项目意见报告》，认为项目是民生项目，设计采用了46MW(65吨/小时)环保锅炉，是不符合本来要求的燃煤小锅炉

深泽县发改委副局长黎姓告诉《每日经济信息》记者:“石家庄市政府发布35号文，确定禁止新增煤炭焚烧项目。”

经调查，2008年8月5日，石家庄市政府确实发布了《关于印发石家庄市农村地区燃气代煤电费煤炭意见的通知》【市政发【】35号】，在“居民生活与供暖”方面，2009年“1+4”集团全市燃气代煤、电费 年，确保3-5县(市)、区全境完成燃气代煤、电费煤等清洁供暖改造； 2019年，全市完成燃气代煤、电费煤等清洁供暖改造的县(市)、区达到60%左右。 年，全市平原农村地区的分散燃煤基本“清零”。

但是潘明辉认为，该文件的印刷时间与项目中止时间相差近9个月，另外深泽县不在“1+4”集团城市(中心城市、正定、帘城、鹿泉、藁城)之内。

记者询问该项目的审批过程时，发行局黎姓副局长表示，项目立项审批在县行政审批局，不在发行部门这里，对项目审批申请情况不了解，但根据流程，深泽县行政审批局向石家庄市审计局报告，并告一段

但是，其中还是有蹊跷的地方。 公开资料显示，去年12月16日深泽县行政审计局正式挂牌成立。 项目中止是在去年11月，也就是项目中止的时候，在深泽县还没有设立行政审查局。

面对这个疑惑，深泽县委推进部的一位工作人员告诉《每日经济信息》记者，当时参加项目一定要去县改革局。

另外，深泽县行政审计局的一位工作人员告诉《每日经济信息》记者，项目立项是找行政审计局，但集中供暖项目涉及很多部门，与常规项目不同，前期业务非常繁多，先报县政府批准后石家庄市 这个街区的具体情况需要委托县里改局。

但是，黎姓副局长说:“项目从来没有经过批准程序，批准在批准局，我们的发行局和项目没有任何接触。”

另外，深泽县住建局作为该项目的牵头公司，一位刘姓副局长向《每日经济信息》记者表示，“他们(永源热)”的管道没有铺设，也没有热过，应要求于(年) 11月15日供暖，但工期如期完成， 这个怨恨是他们的错，不是政府的错。 ”

刘副局长补充说，最后取消项目是因为政策发生了变化，石家庄市发改委有文件，不再建议马大型燃煤项目也是为了保护环境。

在永源供热锅炉的厂房内，燃煤锅炉、除尘设施、脱硫脱硝设施等一应俱全，厂房外还堆积了少量供暖所需的管道。

潘明辉表示，年5月签署协议书后，年6月项目已经开始施工。 截至当年11月停工前，企业已完成投资8000多万元，建设15公里一级供热管道，兼具符合国家、省、市环保标准的46mw锅炉和配套环保设备、设施。

值得注意的是，在整个项目施工过程中，该项目有时没有获得立项的合法身份，未经批准就建成。

对此，潘明辉解释说，项目未完成就建成，首要原因是得到了县委县政府领导的同意。 当时县委领导视察工地，确定要求加快进度，明年冬天如期供暖。 随后，年8月，县委县政府领导又主持了另一次会议，报告集中供暖项目手续和工程进度，并于当年10月再次召开会议，要求尽快确保供暖，加快工程进度。 为了推进项目工期，有关部门先后专门召开了三四次会议。

《每日经济信息》确实在深泽县政府网站上发现了这样的消息:年7月22日上午，(时)县委书记王德庆对永源供热有限企业调查指导了城区集中供热工程项目建设情况。 详细了解工程建设规划后，王德庆指出，城镇集中供热工程建设实施，对完善城市功能、提高居民幸福指数、改善城市环境、减少粉尘污染、推进城镇开发建设起到了积极的促进作用，是惠及民生、人民期望的大好事。 该工程进度的快慢，将影响全县今年冬季供暖问题。 各有关部门要高度重视，切实加强责任感和使命感，进一步落实责任，合力攻坚，确保项目质量保证量顺利进行。

为此，永源热向深泽县政府提出。 如果县政府决定放弃符合环保技术要求的燃煤锅炉，先行采用新能源法供热，县政府应当根据协议书的相关规定赔偿燃煤锅炉采购和安装的经济损失，并通过永源热改造供热设备和设施。

对此，深泽县住建局认为，永源热未按期完成供暖后，协议书实际失效。

深泽县住建局副局长刘姓介绍，永源热力项目为大型燃煤锅炉，年开工建设，为当年年底供暖做准备，但他们的管道未铺设，不通电，工期未按期完成。 去年到了11月15日，发现管网不能通风，只好允许民间买煤。

不过，刘副局长表示，项目未先建成也确实得到了政府的默许。 他说，在协议书签署后，住建局曾敦促公司加快建设，但其管网是从吉林方面运来的，但管网没有及时到位。 “项目还没有得到批准，但这也是为了保护民生，政府让他们做，帮我们办手续。 ”