“水资源税改试点下月起扩围九地”

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从12月1日开始，我国的水资源税改革将扩大到北京、天津等9个地区。 专家表示，水资源费改革试点范围扩大，其生态意义远大于税收意义，运用税收杠杆调节用水诉求有助于提高公司等社会主体的节水意识和动力，减少不合理的用水诉求。

关于影响，资费修订后，居民、常规工商业公司、农民的用水负担不增加，而超采区使用地下水，超采区使用地下水的高水公司、高尔夫、洗车、洗澡等特殊领域的用水负担增加。

扩大九地区纳入水资源费改革试点

在河北首次水资源税试点的一年多时间里，中国的水资源税改革试点将于12月1日正式扩大。 财政部表示，此次纳入水资源税试点的有北京、天津、山西、内蒙古、河南、山东、四川、宁夏、陕西等9个省(区、市)。

水资源税改革是将此前的“水资源费”改为“水资源税”。 财政部表示，“退税”是此次税费修改龙头的基本要素，也就是水资源费缴纳义务人、征收对象、征收依据等基本要素不变，对居民和常规工商业的税额标准基本不变，不增加常规生产生活用水的负担，从征收制度到征税制度的畅通

另外，扩大水资源税改革试点采取差别征税政策既抑制了不合理的用水诉求，又不影响社会基本的用水需求。 按照现行水资源费征收标准进行平准，确定试点省最低平均税额为地表水每立方米0.1元至1.6元，地下水每立方米0.2元至4元。

财政部税政司司长王建凡在谈到试点选择考虑时表示，我国水资源分布不均衡，北方水资源短缺，特别是华北地区供需矛盾较大，其人均水资源量仅为全国平均水平的1/4，地下水超采总量和超采面积占全国的1/2， 此次包围的北京、天津、山西、内蒙古4个省位于华北地区，其他5个省分布在东、中、西部，其水资源丰富、枯萎情况不同、取水类型多样，具有一定的代表性。

“扩大试点，可以更好地发挥税收杠杆的调节作用，有效抑制不合理的用水诉求，促进水资源的节约保护。 为丰富完善的水资源税制度设计，全面推开水资源税制度积累经验，创造条件。 ”王建凡说。

值得注意的是，考虑到9个地区的水资源状况、取水类型、经济快速发展水平等与河北省不同，此次公布的实施办法在与河北方案比较的基础上，体现了创新和个性化的文案，确定了不同的水资源状况和取水类型的征税政策，跨省水电、采矿排水等。 其中，北京、天津最低平均税额标准较高，地表水最低平均税额分别为每立方米1.6元和0.8元，地下水最低平均税额均为每立方米4元。 据介绍，考虑到北京、天津经济发达，严重缺水，目前水资源费征收标准为全国最高。

到目前为止，中国的水资源税(费用)将并行推进三条道路。 9个试点省份根据实施办法，并结合当地实际，制定细化实施方案和配套文件。 《河北省水资源税改革试点暂行办法》在河北省内继续适用； 其他未参加试验的地区仍然按照以前的水资源费模式征收。

影响居民用水负担的情况没有变化

税费改革后，居民和公司的水负担有何变化？

从民用水来看，目前水资源费是城市公共供水终端水价的一部分。 税改后，水资源税的征收方法、税额标准基本上延续了水资源费的现行规定，不影响居民和常规工商业公司的用水价格。

从农业用水来看，“扩大水资源税试点仍在继续现行的水资源费政策，对限额内的农业生产取水不征税，对超过规定限额的农业生产取水不征税。 ”水利部水资源司副司长郭孟卓表示，中国农业生产使用的水量较大，占社会总用水的60%左右。 我国农业生产用水方法粗放，大水漫灌现象普遍，不利于水资源的可持续利用。 上述规定统一考虑了减轻农民负担、促进水资源节约利用的要求，有利于促进农业灌溉方法的转变，培养农民节约用水的意识。

从公司的水来看，根据水的状况不同，每个领域和公司的影响也不同。 从河北省的试点情况来看，超矿区多地下水、高尔夫、洗浴、洗车等特殊领域的公司用水负担确实有所提高，但通过这种倾倒方法，公司相继采取了节水措施，节水效果非常好。 另一家公司表示，单位水价上升，但通过节水降低用水量，最终整体负担不会增加。

“考虑到征税后对公司的管制进一步加强，公司将加大节水投资，积极减少用水量，调整用水结构，改变用水方式，公司纳税额将略有减少。 ”王建凡说。

另外，实施方法中还确定了几种免税情况，如为了鼓励水资源的循环利用，利用下水解决再生水的免税，以及考虑到抽水蓄能发电不消耗、不污染水资源，抽水蓄能发电使用水进行免税等。

红利绿色税收杠杆帮助美丽的中国

从河北省试点一年多来看，绿色税收红利已经出现。 河北省财政厅副厅长李杰刚表示，试点以来，公司节水意识普遍提高，对526家公司的问卷调查显示，329家公司已经调整或调整了用水结构，减少了地下水的采用，比例达到62.55%。 目前全省已关闭自备井935眼，已有117个城市公共供水厂从采用地下水转为引水，占应改用水厂的99.2%。

值得一提的是，在税收征管中，水资源税实行以“税收共治”为第一优势的全新征管模式，需要水利部门和税务部门两个部门的配合与共治，与公司所得税等税种的管理大不相同，是一种全新的征管模式。 试点一年多来，不仅节水效果明显，而且成功探索了科学有效的水资源税联合治理模式，即“税务征收管理、水利核量、自愿申报、新闻共享”，促进了水资源依法规范管理。

“水资源关系到国家的经济、生活和生态系统的安全。 征收水资源税的首要目的不是编制多少财政收入，去年9个省水资源费收入133亿元，税收收入意义不大，但生态意义、绿色意义重大。 扩大水资源税试点范围是为了更好地发挥税收调节作用，督促实施最严格的水资源管理制度，促进水资源的节约和合理开发利用。 ’国家税务总局财产行为税司司长蔡自力说。

蔡自行介绍，从今年5月开始开展座谈会、咨询意见、税源勘查等一系列业务，目前征管新闻系统已做好准备，9个试点省水利部门已向税务部门移交6.4万户取水用户档案，要项纳税人移交工作已基本完成

中国财政科学研究院院长刘尚希对《经济参考报》记者表示，目前我国人均水资源量仅为世界平均水平的28%，有必要采取措施推动资源的全面节约和回收利用。 资源税改革的核心是“费改税”，由“费”改为“税”，用税收杠杆改变社会主体用水行为，是财税改革的重要措施，也有利于促进生态文明建设。 “税收依法征收，具有约束性和刚性。 这是在处理过去消耗时由于缺少手段而无法顺利进行的问题。 ”

据悉，试点扩大将为全面推开改革积累经验。 下一步，财政部将立即总结判断水资源税改革试点的实施情况，充分考虑地区间的差异，进一步完善水资源税制度，条件成熟后选择机会在全国全面推进改革。