“一体两翼 深化财税体制改革”

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在谈到财税体制改革时，第十九次报告提出要加快建立现代财政制度，明确权利和责任，协调财力，建立区域均衡的中央和地方财政关系。 全面规范透明、标准科学、有约束力的预算制度，深化全面实施绩效管理的税制改革，健全地方税体系。

业内人士表示，财税体制改革将从中央和地方财政关系、预算制度和税制改革三个方面整体加快协调推进。 其中，以财政体制改革即中央和地方财政关系改革为“一体”，以预算制度和税制改革为“两翼”，相互协调、合作、整体推进。

加快建立现代财政制度

中国财政科学研究院院长刘尚希表示建立现代财政制度是财税改革的目标 我国新时期的两个阶段、两个目标已经确定，并有了科学的安排。 如果不能尽快实现现代财政制度这个目标，就不能支撑国家统治体系和统治能力现代化的实现。 加快建立现代财政制度，是对现实财税改革难点提出的新要求，也是着眼于新时期新战术布局、新目标提出的新要求。

刘尚希说，第十九次报告重点调整了财税体制改革的顺序，把财政体制改革放在首位，是预算制度和税制改革。 其中包含的改革框架性想法可以归纳为“一体两翼”。 财政体制改革，即中央和地方财政关系改革为一体，预算制度和税制改革为两翼，构成一个有机的整体，相互协调、合作、整体推进。

华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康在接受中国证券报记者采访时表示，现代财政制度的基本框架应包括完善预算管理制度、完善税制、建立事业权和承担支出责任的相应制度。 现行财政制度与现代财政制度有明显的距离，必须加快财税配套改革方案的实质性落实。

嘉康表示，目前，我国税制仍以间接税为主的中央和地方各级政府的事权和财政支出责任目前还没有明确的偷窥表，在执行中缺乏细则和依据的预算制度还有很多难关。

据中国科学院财经战术研究院的张德勇介绍，第十九次报告在“建立现代财政制度”之前使用了“加速”一词。 这意味着，只有按照逐年基本建立现代财政制度的改革时间表，集中精力落实改革方案，全力推进，改革任务才能如期完成。

落实预算管理体制改革的成果

人大财政经济委员会副主任委员尹中卿认为，预算管理体制改革在年度预算法中改为标志，制度基本完善，目前的关键是落实。 预算编制已经从一本预算变成了四本预算，但仍有很多需要完善的地方。 一是部门预算还没有完全覆盖。 目前，中央财政管理机构有158家，其中119个预算部门。 除涉密机构外，今年共有104家机构提请全国人大会议审议。 这些部门的预算都将依法公布。 二是部门预算编制需要按经济性质分类执行，部分部门预算未能按收入分类编制。 通常，公共预算在编制时，除按职能分类外，还应按经济性质分类。

张德勇表示，第十九次报告提出对预算管理体制改革全面实施绩效管理。 这不仅强调预算管理更加重视绩效管理，而且在建设现代化经济体系中与质量第一、效益优先大体相呼应。

中国社会科学院财经战术研究院研究员杨志勇表示，预算管理制度改革不仅要提高预算约束力，还需要进一步提高预算效率。 财政支出的去向体现公共政策目标的要求。 民生行业短板需要较大的财政补助力度，脱贫攻坚是财政不能匮乏的行业，收入分配也需要财政政策工具的调节。 在现代财政制度下，必须关注财政投入的专业性。 财政资源的稀缺性需要评价投入效率，需要配置到最需要配置财政资源的民生短板行业。 建立绩效预算制度是一项专业性很强的业务。 财政运营的行业往往缺乏以市场价格为参照系，公共部门内部的业绩评价也可能受到其他因素的干扰。

深化税制改革健全地方税体系

十九大报告提出深化税制改革，健全地方税体系。

国家行政学院经济系教授冯可爱彬认为，目前的地方税包括资源税、环境保护税、房产税等。 在未来的地方收入体系中，中央转移支付占很大部分，加上地方税的种类、适当的入账和基金、一点合理调控的地方债，构成地方收入体系。

中国科学院学部委员、经济研究所所长高培勇说，税制改革的意图不是总量改革，而是结构优化。 结构优化的目标是公平正义，必须提高直接税的比重。 目前，大部分改革都发生在间接税中，间接税改革又首要体现在经营改革上。 改革的难点是直接税，具体来说是个人所得税改革和房地产税征收问题。

关于直接税改革，财政部部长肖捷近日写道，将着力完善直接税体系。 建立综合与分类相结合的个人所得税制度，优化税率结构，逐步发挥个人所得税的调节功能。 建立完善的现代房产税制度。

关于地方税体系改革，肖捷表示，将积极稳妥地推进地方税体系改革的健全。 一是地方税的完全化。 二是扩大地方税权。 三是统筹推进政府非税收入改革。