“每经专访全国人大常委会法制从业委员会社会法室主任郭林茂：立法固化减税降费政策成果 保障“经济毛细血管”畅流无阻”

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经过记者冯彪

时隔14年，中小企业再次收获了来自立法层面的“礼包”。

9月1日，第12届全国人大第29次会议表决通过了《中小企业促进法(修正案)》。 修订后的法律在对中小企业财税支持、融资促进、创业支持、市场开拓、服务措施、权益保护等方面更加细致、更加现实。

例如，新修订的法律规定了公司所得税、增值税、行政事业性收入扣除等税费优惠措施，确定了“国家实行小型微型公司行政事业性收入扣除等优惠政策”。

9月1日下午，在全国人大常委会办公厅新闻发布会上，全国人大常委会法制实务委员会社会法室主任郭林茂表示:“此次修订法的第一个主要内容大体上是面向问题。 中小企业面临的突出问题是价格高、负担重、融资难、融资贵、人才匮乏等。 这次修订法尽力为中小企业创造宽松的环境，给中小企业带来了一定的获得感。 ”。

制定法律作为中小企业的“桥梁”，又拥有它们的亮点和亮点，如何保证法律落地并得到落实； 在法改过程中，全国人大常委会委员们是如何为中小企业“代言”的？ 与上述问题相比，《每日经济信息》(以下简称nbd )记者采访了郭林茂。

修正法:给中小企业带来获得感

nbd :中小企业促进法目前修改的背景是什么？

郭林茂:《中小企业促进法》自2003年实施以来，在促进中小企业快速发展方面发挥了积极作用。 据统计，截至年底，全国工商注册公司2185.82万户，其中大部分为中小企业(工业中小企业占99.6% )。 中小企业是社会主义市场经济的重要组成部分，在促进经济增长、增加社会就业、推进技术创新、保障社会稳定等方面具有不可替代的作用。

与此同时，也要看到许多中小企业产业水平低、科技水平不高、抵御外部风险能力弱。 特别是近年来，受经济下行压力的影响，中小企业普遍面临着生产价格上涨、盈利水平下降等问题，生存和快速发展的压力不断加大。

全国人大常委会十分重视中小企业快速发展促进工作，2009年专门听取和审议了国务院关于中小企业快速发展促进情况的专项工作报告，从年到年开展了中小企业促进法立法后对工作进行了判断。 应对现行法律扶持政策不具体、可操作性不强等中小企业面临的新情况和新问题，为中小企业特别是中小企业创造了更有利的法制环境。

nbd :你期待用修法实现什么目标？

郭林茂)此次中小企业促进法修订的首要目的是，立足当前我国中小企业的现实情况，在财税扶持、融资促进、创业扶持、市场开拓、权益保护等方面增加了相应的具体措施，将实践中较为有效的政策和方法提高到法律规定上，中小企业面临的负担沉重， 着力解决融资难等突出问题，满足中小企业的需求和呼声，给中小企业带来获取感，进一步改善中小企业的经营环境

nbd )中小企业促进法的这次修改有那些要点和亮点？

郭林茂:这次修法的要点主要有三个。

一是发挥市场的决策作用，加强政府扶持力度。 此次撰改方在简政放权特别是规范行政许可若干事项、简化行政许可、减轻公司负担、简化小型微型公司税收征管流程和注销登记流程等方面做出了确定规定，为中小企业的快速发展创造了良好的环境。 并对比中小企业特别是中小企业在市场竞争中的弱势地位和快速发展中面临的困难和问题，进一步加强各级政府提供政策支持、营造公平环境、加强服务保障的作用。

二是将近年来出台的较为有效的政策提上法律，应对当前困难，着力进行长期的制度建设。 例如，国家规定以促进中小企业快速发展为长时间快速发展战术，实施反复规定各类公司权利平等、机会平等、规则平等的统一市场准入和市场监管制度，反对垄断和不正当竞争； 建立中小企业维权服务机制等。

三是加强法律的可操作性。 在权益保护、融资促进、创业创新、服务措施等方面增加了新的文案，进一步补充、细化、完善了相关条款，加强了法律的可操作性。 确定专项资金安排、中小企业快速发展基金吸纳、融资促进、创业创新支持、服务措施等政策的实施对象主要是中小企业，进一步突出扶持重点。

审议:委员建议提高法律可操作性

nbd :在全国人大常委会审议过程中，全国人大常委会委员们关注的焦点是它们，提出了它们的意见和建议吗？

郭林茂:在审议过程中，全国人大常委会委员们关注的焦点是本法的可操作性、中小企业的管理体制、税收优惠问题、融资难问题的处理、监督检查等五个方面。

例如，某委员提出的修订草案中鼓励性表达较多，现实中较为困难，需要进一步完善具体的扶持措施，提高法律的比较有效性和可操作性。 有些委员认为，税收优惠是促进中小企业快速发展的重要手段，修正案在税收优惠方面的表现过于笼统，建议确定相关税收优惠规定。 还建议细化融资促进一章的相关条文，切实处理中小企业融资难问题。 委员们的一些提案也被纳入了修改后的法律。

nbd :在此次法律修订过程中，法委、法制工作委员会多次到各地调查，能否说明一下相关调查情况； 中小企业对这次的修改法有什么看法？

郭林茂)在此次法律修订过程中，法委、法制实务委赴浙江、北京、安徽、辽宁、山西、贵州、内蒙古等地实地调查情况，了解情况，听取相关部门及部分中小企业对修订方案的意见和建议。 另外，法制实务委员会社会法室同志还就中小企业融资、信用体系建设、转型升级等问题在浙江省温州、台州、广东省东莞进行了专题调查。

在调查过程中，一些政府部门和公司认为，现实中中小企业快速发展问题涉及面广，需要系统化的处理措施，实践中的某些促进措施缺乏对比性、力度不够、覆盖面窄、执行困难、实施效果不明显，中小企业“获得感”较强。 为了适应经济社会迅速发展的新形势，有必要修改中小企业促进法。与现行法相比，新法在制度上有很多创新，值得肯定。

执行:新的政府监督检查职责[/s2/]

nbd :此次修订法特别强调金融机构服务实体经济，区域银行服务所在地。 这两点首先基于什么样的想法？

郭林茂:在审议法律草案时，一位常务委员会委员提出，应在法律中进一步确定金融机构为实体经济和中小企业服务的职能。 建议本着中央金融实务会议有关金融机构回归本源、为实体经济服务的精神，在修订草案中确定相关规定。

为此，修正案确定了金融机构应发挥服务实体经济的功能，高效公平地服务中小企业的相关规定。 此外，在法律草案审议过程中，一位常委委员建议，某地区中小银行刚成立，不要去大城市盲目拓展业务，为当地实体经济服务，在法律中建议为地区中小银行服务当地小型微型企业。 为此，此次修订法增加了区域银行为所在地服务的副本，确定了区域中小银行应积极为其所在地小型微型公司提供金融服务，促进实体经济的快速发展。

nbd :中小企业促进法还是鼓励、支持的性质，有如何保证法律中的措施真正落实和落地的观点。

郭林茂(也有意见认为，在研究编制修订案的过程中，确实提出修订案的表现太笼统、鼓励和诱惑性条款太多。 研究表明，中小企业促进法主要是规定许多部门和机构促进中小企业健康快速发展的事业，重点是对中小企业的鼓励、支持、服务和保障措施，很少涉及中小企业的行政管理。 因为这种奖励性和诱惑性的条文比其他法律多。

并且，为了确保该法规定的相应促进措施得到落实，加强法律的执行力度，修订草案增加了监督检查方面的复印件。 监督检查一章增加了各级政府对中小企业促进业务监督检查的责任和侵害中小企业合法权益等违法行为的法律责任的。 本法通过后，督促有关部门尽快制定相应的配套规定和措施，加大法律推广，保证本法比较有效地贯彻执行。