“首批公路债浮出水面 多地发行土地储备专项债”

本篇文章2497字，读完约6分钟

孙韶华记者

“中国版市政债务”发行的帷幕即将拉开。 最近，广东省除了发行我国首个收钱公路专项债务外，还相继发行了北京、福建、河北、广东等地的多种土地储备专项债券。

行业内部解体，“打开前门”的效应逐渐显现，未来专项债务的快速发展有望高速发展，带来越来越多的机遇，或拓宽基础设施行业的融资渠道。 综合来看，当前地方债风险整体可控，“疏塞结合”防范地方债风险成为当前和下一阶段的重点。

多发行土地储备特别债务

日前，广东省财政厅招标发行年广东省本级政府收钱的道路特别债券。 这标志着财政部、交通运输部日前联合发行《地方政府收钱道路特别债券管理办法(试行)》后，我国第一批地方政府发行的道路债务浮出水面。

上述管理办法确定了年在政府取钱道路行业试点，发行取钱道路特别债券，规范政府取钱道路融资行为。 这也是财政部为规范地方债务而发起的另一个“前门”。 在此之前，财政部和国土资源部发布了《地方政府土地储备特别债券管理办法(试行)》，确定了土地储备行业先行先试，地方政府采取了为土地储备借款发行土地储备特别债券的办法。

在发行层面，土地储备专项债务也先于收钱公路专项债务发行，近期，北京、福建、河北、广东等省市已陆续发行土地储备专项债券。

其中，首批土地储备专项债券由北京市发行，规模90亿元，为新增全部专项债券，募集资金投向朝阳区、东城区、石景山区、大兴区等相关土地项目开发。 债券本息还款资金按债务项目来源于朝阳区、东城区、石景山区、大兴区对应地块未来获得的国有土地开采权转让收入。

8月4日，河北省在上海证券交易所试点发行首次土地储备特别债券。 本批次土地储备特别债券发行总额41.8亿元，为新增全部特别债券，涉及石家庄、邯郸、承德、秦皇岛四个区市。

河北省财政厅相关负责人向《经济参考报》记者介绍说，本批次土地储备特别债券以区市为单位组织发行，河北省是全国第一个也是许多区市土地储备特别债券发行的省份。 市本级除采用债券资金外，还包括三个省财政直管县，同时发行，同时采用，节约了价值成本。 此外，此次发行的1期土地储备特别债券均由1个项目或同一地区多个项目集中发行，4期债券共对应4个区市26个土地储备项目，进一步规范土地储备融资行为，对土地储备特别债券和项目资产、收益

拓展机遇和基础设施行业融资渠道

我国地方政府规范举债的“前门”逐渐扩大。 8月2日，继土地储备专项债务和收钱公路专项债务之后，备受瞩目的中国版《市政收益债务》浮出水面。 财政部《关于寻求试点快速发展项目收益和融资自均衡的地方政府特别债券品种的通知》(以下简称89号文)。 89日文确定，在法定特别债务限额内，鼓励地方试点快速发展项目收益特别债券。

业内人士表示，土地储备专项债务、收钱道路专项债务和其他项目收益专项债务是地方政府专项债券品种的重要创新，是真正意义上建立市政债券的基础和前提。 在当前背景下，“打开前门”旨在不断扩大周围力量，从我国实际出发，规范地方举债行为，保障地方合理融资诉求，拓宽相关建设行业筹资渠道。

以土地储备专项债务为例，年以前，我国地方土地储备资金来源以银行贷款为主。 年开始实施的新预算法规定，地方政府必须按照地方国债的发行方法清偿债务，不得以其他任何方式清偿债务。 根据新预算法的要求，各地不得再向银行领域金融机构发放土地储备贷款，土地储备融资的指控必须由省级政府以发行地方国债的方式处理。

公路借款也是类似的背景。 新算法实施后，地方各类交通融资平台的政府融资功能被取消，“整治贷款道路、收钱还款”模式需要相应调整，改为政府发行专项债券的方式筹集建设资金。

在业界，未来特别债务的迅速发展被期待着高速化，预计会带来越来越多的机会。 中诚信分解师杨小静表示，地方政府在基础设施行业仍有较大融资诉求，考虑到基础设施建设类项目适用于地方政府专项债务等国债，预计地方政府专项债务规模将在预算范围内增加。 她在《经济参考报》记者看到，89号文称，项目收益特别债券只要符合产业政策，不局限于公益性事业行业的项目，具有一定的盈利能力，除土地储备和收钱道路以外的其他领域，如供水、污水解决、垃圾解决、嘎嘎

“疏塞结合”防范地方债务风险

从7月份以来，全国金融实务会议，到中央政治局会议，再到7月28日国务院常务会议，最近三次高级别会议都提到了“地方债”，明确了严重的管理信号释放。

下一步，“疏塞结合”防范地方债风险将成为财政政策的要点。 “打开前门”然后“堵住后门”的严峻趋势将持续。 今年以来，财政部已经曝光了一些地方违法举债的实例，并承担了解释责任，先后印发了《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》和《关于坚决制止政府以购买服务为名义违法举债行为的通知》，对地方越轨行为进行了

财政部副司长王克冰此前在国新办公室发布会上表示，下一步将加强对违法违规融资担保行为的查处问责。 “隐性债务实际上是地方政府违法违规和变相借贷的债务。 对这笔债务，我们一定要保持监管的高压态势，一起发现，一起调查，共同问责。 省级政府必须建立严格的调查说明责任机制。 要发挥跨部门联合监管体制的作用，形成各方面的监管力度。 ”他说。

财政部副部长刘伟表示，我国已经形成了地方政府债务管理和监督的“闭环”制度体系。 具体包括:实行地方政府债务限额管理。坚决打击地方政府债务常态化监测机制的违法融资担保违规行为，建立发行新地方债置换存量政府债务的地方政府专项债务管理完全化风险预警和应急处置机制，公开揭露等

刘伟表示，截至去年年底，全国地方政府债务余额15.32万亿元，全国人大批准的限额控制在17.19万亿元以内。 如果纳入预算管理的中央政府债务余额为12.01万亿元，全国政府债务余额为27.33万亿元。 根据国家统计局公布的gdp初步计算数74.41万亿元，政府债务负债率为36.7%。 这低于欧盟60%的警戒线，低于主要市场经济国家和新兴市场国家的水平。 今年十二届全国人大五次会议批准的年度地方政府债务限额为18.82万亿元。 截至6月底，地方政府债务余额15.86万亿元，控制在18.82万亿元的限额内。