“《短缺药品垄断性原料药价钱行为指南》将公开征求意见 违法涨价将被遏制”

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记者李唐宁

保障紧缺药品的供给，规范紧缺药品的价格秩序已经成为今年药政工作的要点之一。 《经济参考报》记者表示，《药品垄断性原料药短缺价格行为指南》将于近期向社会征求意见。 专家表示，文件的发放将抑制非法涨价、抑制恶性销售等行为，对稳定药价、协助医疗改革起到重要作用。

紧缺药品是一定区域内无法正常供应的药品，原料药是下游药品生产公司生产药物制剂所需的化学或天然原料，这些药品价格的异常波动严重影响医药相关产业的正常经营和人民群众的切身利益。 目前，我国药品和原料药短缺经营者价格违约现象频发，药品和原料药短缺客观上具有稀缺性优势，因此是不法分子实施价格违约行为、谋取私利、破坏竞争的高发行业。 年以来，全国价格主管部门相继调查了盐酸异丙嗪、特殊醇片、艾司唑仑、异烟肼等多种紧缺药品和原料药经营者实施的价格垄断行为。

专家表示，随着我国医药卫生体制改革的深入，市场导向的药品价格形成机制正在建立。 制定指导意见等方法，规范药品和原料药短缺经营者的价格行为，引导相关经营者依法合规开展经营，遏制非法加价、恶意控制销售等行为，对稳定药价、配合医疗改革起到重要作用。

专家建议，基于医药品和原料药短缺领域的优势，下一步应该确定市场定义和市场支配地位认定相关的标准因素。 例如，对领域固有的“包销协议”、“包销协议”等经营行为的定性进行规定，对经营者来说也是合法性的指南。

而且，还应该规定药品和原料药不足的行业的各种垄断行为，如垄断协议、滥用市场支配地位的表现形式、违法性认定、豁免条件。

“通过这次文件征求意见可以看作是处理药品供应问题的政策合作拳的一环。 ”不愿指名道姓的医药领域人士向《经济参考报》记者表示，医疗行业的垄断行为是国内近年来监管的重点。 另一方面，目前我国的价格法、反垄断法法规难以对药品和原料药领域的价格行为的具体适用提供确定的指导。 另一方面，药品短缺和原料药的价格形成机制非常多、复杂，垄断行为不太容易判定。 此次文件公布，对规范药品短缺和原料药市场价格违法行为，维护市场价格秩序，建立药品购销公平市场环境具有重要意义。

但是，这些医药领域的人们主张，仅靠指导文件并不容易完全改变目前紧缺药品的价格环境。 他建议，鉴于目前违法价格过低，应加大打击垄断力度，严格解决违法行为，严禁经营者滥用市场支配地位限定交易或附加不合理交易条件。 其次，要控制药品和原料药的价格不足，制药公司指定定点生产的方法，可以提高政府的调查力度和关注度，实现药品价格的合理化。 此外，增加原料药进口也应该是可行的方法之一。 “过去传说国内制药公司在原料药的生产上很有特点，但近年来，印度、越南等国的相关产业发展迅速，原料药价格低廉，质量也有保证，跨境贸易公司很难形成垄断。 ”他说。

我知道为了保障短缺的药品供应，常常最近采取了比较措施。 江苏省近期确定建立紧缺药品动态清单管理制度的。 山东今年通过建立全省药品短缺监测互联网，发布供需新闻公告、定点商业储备、市场中介等方法，比较有效地缓解了部分药品供应不足的难题。

国家卫计委主任李斌表示，今年抓好药品供应保障制度建设的6项重要任务，其中第一个是加强紧缺药品供应保障制度建设，健全联动会商和分级应对机制。 今年6月底，许多部委联合印发了《关于改革完善紧缺药品供应保障机制的实施意见》，根据目前各省部署15个以上的监测哨点，结合药品研发登记、生产流通、采购录用等重要环节，建立了国家、省、市、县四级监测互联网 合理制定临床所需药品短缺标准，建立国家、省两级紧缺药品清单管理制度，定期公布相关情况。

在国家一级，下一步将围绕国家一级紧缺药品清单中的品种，组织开展紧缺药品及其原料药生产供应保障能力的判断。 省级首先要建立相应的会商联动机制，综合判断本辖区药品短缺的新闻和应对建议，统一处理局部短缺问题，及时分解、解决、报告短缺的新闻，提高综合应对能力。