“国企与主业不符的市政设施年底前移交政府”

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经过记者冯彪

经过陈星

6月12日，国务院国资委、民政部、财政部、住建部联合印发《国有公司关于市政、社区管理等职能分离移交的指导意见》。 这一意见要求地方政府接管与本职工作快速发展方向不相符的国有公司管理的市政设施、职工家属区的社区管理等职能，并在年底前完成。

中国公司研究院首席研究员李锦对《每日经济信息》记者表示，剥离国有公司的社会管理职能，实现政企分开，有助于减轻公司负担，提高国有公司的健康身体和质量。  

公共服务公司大体上在地方上巡回

移交国有公司行使社会职能，有助于国有公司减轻负担，集中精力迅速发展主营业务。 “剥离公司社会功能，处理历史遗留问题的试点”也被视为国有企业改革的“十项试点”之一。

今年2月，国务院国资委总会计师沈莹莹表示，到2009年基本完成国有公司社会职能剥离和历史遗留问题处理，年为关键一年，“三薪一业”分离移交或正式签订协议、框架协议达70%，解决了公司市政社区管理等职能分离移交和消防机构的分类。 他说，公司教育、医疗机构改革取得积极进展，离退休人员社会化管理要在试点城市突破要点。

去年以来，国有公司职工家属区的供水、供电、供热(燃气供应)及物业管理逐步移交专业化公司或机构进行社会化管理。 目前，国有企业剥离社会职能运营已进入第二阶段，与国有企业主业快速发展方向不一致的国有企业剥离市政、社区治理等职能移交相关政府部门和机关。

根据这次意见，此次国有企业移交的市政设施包括道路桥梁和相应的照明设施、环境卫生设施、市政管网和附属设施、生活污水解决设施、生活垃圾解决设施、城市供水设施、公共绿化设施、公共交通设施、公园、广场等。

中央公司或省属国有公司负责生活供水、供热、污水解决、垃圾解决等公共服务的公司，大体上转为地方政府管理。 如果地方政府不能接受，公司可以自行关闭取消或重组。 另外，国有公司为职工服务的文化、体育设施，经与地方政府协商一致，可以移交地方管理的公司根据现实情况妥善处置，也可以面向社会开放，通过市场化方法合理收钱。

在社区管理职能方面，国有公司职工家属区的社区管理职能移交市县政府负责，已经建立的职工家属区街道办事处等单位、依法选举产生的社区居委会与公司完全分离，现有办公室、服务场所、服务场所

李锦对《每日经济信息》记者表示，“国有企业承担着大量本来不应由公司承担的社会管理职能，不仅政企不分，国有企业每年还必须支出大量的管理费用。”

根据意见，年底前完成移交工作，从年开始国有公司不再承担移交的市政设施相关费用。

6月8日，国资委等部门又印发了《关于解决国有公司消防机关分类问题的指导意见》，要求保存公司为保障自身消防安全需要设立的消防安全管理机关和专职消防队。 对公司运营的承担公共消防管理服务职责的市政消防机构和专职消防队，予以取消，其中符合当地城乡消防计划不可取消的消防队(车站)的，转给当地人民政府接受。  

必须妥善分配工作人员

根据意见要求的业务进度，今年只有下半年完成市政、社区管理等功能移交工作。 人员配置问题直接影响移交的进度。

特别是对大型国有企业来说，需要移交的设施、功能很多，员工的脸很大。 国资委网站显示，中国石油承担的社会职能分离工作任务共涉及居民132万户，中石化承担的分离任务共涉及80多万户，两家公司“三薪一业”的分离移交业务量占所有中央公司任务总量的1/3。

一国有企业职工对《每日经济信息》记者表示，国有企业运营的市政设施管理机构和社区管理机构的工作人员与原单位关系密切，这类机构有时也成为国有企业安排工作人员调职、职工家属、内职、退休的场所 由于这种冗员问题突出，如何安排移交后的人员是个大问题。

国务院快速发展研究中心公司研究所国有企业研究室主任项安波认为，此前国有企业将“社会运行”功能作为员工福利和隐性补贴的来源，也许可以在国有企业效益好的时候承担。 随着市场环境和政策环境的变化，经营收入压力的增大，这已经成为很大的负担和负担。

今年3月29日，在国资委、财政部联合举办的处理国有企业社会职能剥离和历史遗留问题的实务培训中，国资委副主任孟建民也要求积极稳妥地通过多条渠道分流安置员工，以细化实务要求，推进公司离退休人员社会化管理试点

此次意见称，涉及公司市政、社区管理等职能移交的工作人员，在尊重员工意愿的基础上，接受方继续聘用的，依照有关规定变更劳动合同或签订聘用合同，其他工作人员由移交公司适当分流安置