““十三五”脱贫路线图划定：2020年832个贫困县所有摘帽”

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经过记者张雯

国务院日前公布了《第十三个五年计划》(以下简称《计划》)，确定明年前处理整个地区的贫困问题。

《规划》提出了战胜贫困攻坚战的时间表和路线图——到了2010年，在现行标准下，档案卡贫困人口实现了脱贫，不愁吃不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全得到保障，12.8万档案卡贫困村

12月5日，国家快速发展改革委地区司负责人在解读《计划》时表示，《计划》将从8个方面对相关路径和措施进行实体化细分，包括产业快速发展脱贫、就业转移脱贫、脱贫便利转移、教育扶贫等。

上述负责人表示，“贫困人口、贫困村、贫困县退出后，国家原有的扶贫政策在一定时期内保持不变，确保稳定脱贫。 严禁叠加代码，使数字脱贫，虚假脱贫。 ”

“产业扶贫”创新扶贫路径

数据显示，截至年底，我国有5630万农村档案莱卡贫困人口，主要分布在832个扶贫开发工作要点县、集中和平特眠地区县和12.8万档案莱卡贫困村，多数西部省份贫困发生率在10%以上，民族8个省区贫困

中国农科院农经所副研究员郭静利对《每日经济信息》记者表示，“自1986年国务院成立扶贫工作领导小组以来，1994年我国首次制定了确定目标和具体任务的《87扶贫攻坚计划》。 我国的脱贫之路已经走过了30年，可以说成效卓着。 这意味着目前贫困人口分布的现状证明了消除贫困的任务

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，全面脱贫是《十一五规划建议》的最大亮点之一，也是最大难点，是弥补短板之举，在“十二五”期间必须做好扶贫攻坚战

《规划》提出，到明年，按照现行标准建立档案，保障立牌贫困人口脱贫、不愁吃不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房安全。 那么，脱贫之路在哪里？ 答案是创新在先。

《规划》将创新贫困人口的参与机制，不断提高贫困人口的组织化水平，建立贫困人口的优势和诉求表达机制，加强贫困群众的责任意识、法治意识和市场意识的培养，使扶贫开发模式从“输血”向“造血”转变，成为贫困群众的

“《规划》提出的产业扶贫，是一项重要的创新，这标志着非常重要的减贫思路的转变。 也就是说，一直以来我们都把扶贫看作政府的事，贫困人口是被动的。 ”郭静利告诉《每日经济信息》记者，“产业扶贫不仅把贫困人口视为减贫行动的主体，提高贫困人口的生计能力，还给他们创造了“活水”，扶贫与快速发展相结合，在快速发展中带来了减贫的结果。”

“政府购买服务”点对点扶贫

在“精准扶贫”的顶层设计中，“政府购买服务”成为了重要的措施。

《规划》中，“政府购买服务”共出现7次，分别出现在转移就业扶贫“加强职业培训”、生态保护扶贫“建立健全生态保护补偿机制”、行车保障“健全‘三留守’人员和残疾人关爱服务体系制度”等章节中

《规划》创新体制机制，宣传政府与社会资本合作、政府服务购买、社会组织与公司合作等模式，建立招投标机制和绩效判断机制，确定竞争机制有利于提高扶贫资金的录用效率。 促使社会组织承担东西扶贫合作、定点扶贫、公司扶贫的具体项目的实施，使志愿者更好地依靠社会组织发挥扶贫的作用。

另一方面，在谈到政府和社会资本的合作对扶贫的贡献时，知名经济学家严宁表示:“与经济发达地区相比，贫困地区的交通、供水等基础设施是制约经济快速发展的主要因素，摆脱贫困需要基础设施的支撑， 在贫困地区基础设施建设等硬件方面，公司要履行社会责任，积极运用ppp模式，投入到贫困地区的援助中，以尽快丰富这些地区。 ”

“在某地区，政府购买社工岗位，从社会招聘社工进行扶贫项目，负责扶贫项目的社工经过相关各项考核，对考核结果负责，以项目形式实现各项定点扶贫目标。” ”郭静利对《每日经济信息》记者表示，“近年来，公益性社会组织在我国发展迅速，因此，从扶贫角度来看，通过政府购买服务，这些公益机构之间形成了有序、健全的竞争制度，并在一定的价格上，通过公开招标体系，