“PPP财政管理办法出炉 严禁以项目名义举借政府债务”

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经过记者冯彪

10月20日，财政部发布《政府与社会资本合作项目财政管理暂行办法》(以下简称《办法》)，要求各级财政部门切实履行项目识别论证、政府采购、预算收支与绩效管理、资产负债管理、新闻披露与监督检查等职责，落实项目全寿命期

本次《办法》适用于能源、交通运输、市政公共等公共服务行业的各种ppp项目，与国家发改委主管的基础设施建设行业类ppp项目无关。

保障政府的履约

根据民生证券研究院的研究报告，ppp无疑是今年第三季度资本市场的亮点。 另一方面，从时间的推移来看，大部分项目从年上半年开始启动项目，经过近一年的准备，大部分已经进入落地阶段。 另一方面，ppp顶层设计和政策推进明显加快，ppp整体监管、法律和政策体系越来越明确。

但是，上述研究报告没有正确解释收益共享、风险共同承担的理念，许多地方政府存在信用额度问题，社会资本参与ppp存在三大隐患，一些地方政府信用缺失成为肘击社会资本参与ppp项目的重要因素

本次《办法》为项目财政预算管理部分，领域主管部门根据预算管理要求，将ppp项目合同约定的政府年度财政支出责任纳入中期财政计划，经财政部门审查汇总后，上报本级人民政府审查，确认项目全生命周期内政府的

另外，根据《办法》第二十八条，各级财政部门应当根据绩效考核结果合理安排财政预算资金。 对已完成业绩考核的项目，财政部门应当按照合同约定，及时向项目企业或者社会资本方全额安排相关支出。 对业绩考核不达标的项目，财政部门应当按照合同约定扣除相应费用或补贴支出。

严禁以PPP项目的名义进行杠杆化

近年来，ppp模式备受推崇，不仅为民间资本提供了投资渠道，还解决了部分基础设施和公共服务所需投资不足的问题。 但是，在ppp推广的过程中，也存在一些地区违规操作的问题。

在今年的全国两会上，财政部部长楼继伟表示，发现有做ppp项目的地方在借钱，必须规范这一行为。

中央财经大学财经研究院院长王雍君告诉《每日经济信息》记者，由于在许多地方进入还债高峰，而且还债高峰可能持续到年，政府面临很大的还债压力。 一些地方政府期望通过ppp模式处理资金问题，减轻偿债压力。

今年6月底，《国务院年度中央预算执行和其他财政收支核定实务报告》显示，截至年底，抽查的内蒙古、山东、湖南、河南4省为代建委托项目，政府承诺以购买服务的名义支付建设资金，涉及融资175.65。 浙江、河南、湖南、黑龙江4省在基础设施建设筹集的235亿9400万元资金中，不同程度上存在着政府对社会资本回购、收益固化等的承诺。

《办法》确定并提出，各级财政部门应当配合领域主管部门加强对ppp项目的监督管理，切实保障项目运行质量，严禁以ppp项目名义借贷政府债务。

另外，《办法》规定，财政部门必须根据财政负担能力论证结果和ppp项目合同约定，严格控制和执行项目支付责任，以ppp项目中长期支付责任代替当期政府购买服务支出