“环保税法走上立法程序：排污浓度低于国标50% 减半征收公司环保税”

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经过记者李彪

8月29日，环境保护税法草案(以下草案)将首次提请全国人大常委会审议。 这标志着环境保护税法正式进入立法程序。

草案指出，环境税的应税污染物为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声。

草案规定现行排污费征收标准为环境税税额下限，大气污染物税额为每污染当量1.2元。 水污染物为1.4元； 固体废弃物因种类而异，税额为每吨5元至1000元； 噪音超过分贝数的，税额为每月350元至11200元。

此次立法大致遵循“税负变化”，将现行的排污费制度转变为环保税制度。 一家公司表示，由于环境税税额标准与现行排污费标准基本一致，公司负担变化不大。

草案为了鼓励使用先进技术减少污染物排放，确定提出纳税人排放应税大气污染物和水污染物质的浓度值低于国家或者地方规定的污染物排放标准的50%的，减半征收环境保护税。

汽车等应税污染物的免税

根据草案，环境税的纳税人是中华人民共和国行业和中华人民共和国管辖的其他海域，向环境直接排放应税污染物的公司事业单位和其他生产经营者。 征税污染物为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声。

草案为了鼓励使用先进技术减少污染物排放，确定提出纳税人排放应税大气污染物和水污染物质的浓度值低于国家或者地方规定的污染物排放标准的50%的，减半征收环境保护税。

而且，草案还提出了五种免税情况。 根据规定，在结构性减税的大环境下，现行税制中车船税、费税、车辆购置税等已经发挥了加强环境保护的调节作用，为了不进一步增加录用价格，应对汽车、船舶和航空空器等流动污染源排放的应税污染物

草案还对农业生产排放的应税污染物提出免税，以支持农业快速发展，但对农村环境威胁较大的规模化养殖不包括的城市污水集中解决、生活垃圾集中解决场所按照环境标准排放的应税污染物免征，但工业污染 为了鼓励固体废物综合利用，减少污染物排放，纳税人对符合国家或者地方标准综合利用的固体废物实行免税。

财政部:通过环境税排除碳税

为了处理现行排污费制度中存在的执法刚性不足、行政干预多、缺乏规范性等问题，我国从年开始了环境保护费改税及其立法工作。 其中，关于碳税是否纳入环境保护税的征收范围，业界一直存在争议。

财政部部长楼继伟在证实草案时表示，对各方面争议较大的二氧化碳征收环境保护税问题，不纳入征收范围。

事实上，去年6月财政部、国家税务总局、环境保护部三部门共同起草的《环境保护税法(意见征集稿)》中也没有提到对二氧化碳征收环境保护税。

一位专家表示，对二氧化碳征收环境保护税比较多、复杂，但另一方面涉及二氧化碳排放管理上的功能划分问题，另外，随着未来全国碳排放交易市场的建立，环境保护税中纳入二氧化碳税将会导致功能上的交叉。

我知道世界上正在讨论是否对二氧化碳征收环境税。 例如，澳大利亚在环境税立法过程中，最初引入了二氧化碳税，但被取消了。

国家发改委能源研究所研究员姜克隽在接受《每日经济信息》记者采访时表示，机构曾估算过碳税规模，初步规模应在千亿元水平，未来将越来越高。 必须在《环境保护税法》中打孔征收二氧化碳环境保护税。 例如，加入“及时征收碳税”等条文，首先明确其法律地位。

国务院要求测算“税费改革”的影响

从去年6月到今年8月，草案首次提交全国人大常委会审议，也引起了业界的关注。

今年4月22日，全国人大常委会公布了年度立法实务计划。 其中，《环境保护税法》被列入初次审议的法律草案，将于今年6月进行审议。 关于草案审议时间的推迟，全国人大环资委一位专家介绍说，环境保护税法征求意见稿制定后，报国务院审议时，国务院要求测算环境保护税对经济的影响，推迟了一段时间。

据公开资料显示，2009年5月，国家税务总局财产行为税司副司长练奇峰带队来到南京市化学工业园区，对环境保护税法的立法相关问题进行了公司调查。

楼继伟在草案的证明中表示，此次立法将大致遵循“税负变化”，将现行的排污费制度转变为环保税制度。

上述专家表示，由于是“税负变化”，只是改变了以前的排污费征收方法，对排污费公司的影响没有太大变化。

草案以现行排污费征收标准为环境保护税税额下限，其中大气污染物税额为每污染当量1.2元，水污染物为1.4元； 固体废弃物因种类而异，税额为每吨5元至1000元； 噪音超过分贝数的，税额为每月350元至11200元。

另外，草案还可进一步授权省级人民政府，按照《环境保护税目税额表》规定的税额标准，上浮应税污染物适用税额，报同级人民代表大会常务委员会决定，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

“税收加强环境保护有一个过程。 现阶段首先把费用改为税金。 要提高(税额)，需要看形势。 现在整个经济形势不好。 大家都很担心环境保护税对经济的影响。 经过全国人大二审、三审，税额可能不会有太大调整。 ”专家说。