“楼继伟:收支挂钩制度存在五大弊端”

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◎经过记者胡健

“据了解，通常情况下，转移支付额占中央地方转移支付额的56.7%，今年预算达到60.5%，压缩了专项。 此外，还可以压缩特殊项目，使地方有更大的灵活性。 ”楼继伟说。

“不是在做这项工作，不是很理解这句话的重要意义。 外国朋友们大概也没遇到过同样的事件。 我说这个事件很重要。 ”

3月20日，财政部部长楼继伟在中国快速发展高层论坛上的发言聚焦财政专业行业问题:要点支出与财政收支增长或生产总值挂钩。

在财经媒体圈，楼继伟以总是不按套路出牌而闻名。 在此前的公开演说中，他谈到了中等收入陷阱问题和劳动法问题等，但他又在这次高级论坛上抛出了专门的财政问题。

财税专家李文海对《每日经济信息》记者说，在学术讨论中，楼长经常谈与财税没有直接关系的理论问题，但这次谈财税改革，联系一些事项似乎与日常生活相去甚远，但关键在于

财政部长数了五大弊端

十八届三中全会《政策决定》涉及财税体制改革的许多方面，《政策决定》明确指出:“用于整理规范化要点的支出是与财政收支增长或总产值有关的一些事项，通常不采取相关办法。”

楼继伟的发言由此展开，在年整理之前，我国共有7种要点支出与财政收支或gdp规模挂钩。 包括教育、科技、农业、医疗卫生、社会保障、文化、计划生育。

“七大类是多少？ ’比尔自问，年度预算占全国财政支出的48%。 如果没有三中全会这个词，各部门还在比较，要结合几个事项，谁都是要点。 把这几个事项联系起来有很多弊端。

李文海表示，许多规定的目的都是改革初期制定的标准，保证阶段性重大问题的处理，保证要点支出。 另一大背景是，届时我国不同地区经济快速发展差距不太明显，整体财政收入增长也比较快。

但是，现在出现了越来越多的弊端。 比尔继伟一口气说了五件事。 这包括与管理灵活性的要求相悖，或与《预算法》新规定的性能大致相悖。

他说，多年来，不管经济是过冷还是过热，我们国家都是财政赤字，只是大，只是小。 虽然不能说原因有一个，但是和那个有关系。

楼继伟叙述最多的是第二个弊端。 虽然从全国总量挂钩还很容易实现，但越到地方，越到基层，诉求越有地方特色、零散、无法挂钩。

例如，北京和上海说如果教育费用达到当地生产总值的4%以上，学校就必须改变设施、椅子和长椅。 如果每五年改变一次是合理的话，那么根据推测大概每三、四年必须改变一次。 相反，在稍显贫困的地区，4%的gdp作为教育支出的一个挂钩，大体上，4%的gdp根本不够，但这个挂钩从中央到地方一直持续到最后。

通常，转移支付预算超过六成

现在情况已经变了，这也是我国新的财税改革的方向。

虽然过去的法律法规还存在，但是全国人大已经提出了新的解释。 楼继伟表示，预算基于《预算法》，《预算法》的依据基于业绩。 据此，因为中央本级和中央极大地整合了地方转移支付。

年中央向地方转移支付260笔，今年预算压缩为94笔，而且一个特别转移支付只有一个管理办法。

“据此可知，年常规转移支付占中央地方转移支付的56.7%，今年预算达到60.5%，压缩了特别项目。 此外，还可以压缩特别项目，使地方更具灵活性。 ”楼继伟说。

但他说，实际处理问题需要划分事业权和支出责任，也就是中央和地方财政关系的改革。 “明确它们是中央的作用，它们是地方的作用，它们是中央和地方的共同作用，在此基础上设计特别转移支付的复印件，是下一个改革的事件。 ”

许多专家向《每日经济信息》记者分析说，地方政府负债的首要原因也在于地方政府的财权和事权不一致。 地方支出责任多，财力不足。 中央和地方政府的事权划分还在研究中，从预算管理的角度出发，提高中央对地方的常规转移支付成为一种选择。

李文海解释说，这与体制改革有关，迄今为止挂钩带来的最大问题是财政资金的录用效率低下，去年财政沉淀资金的清理也与此有关，很多专项资金无法使用，造成了冗余。

“经济处于上升通道时，财政收入增长率扩大增长，往往领先于gdp增长率。 经济下降时正好相反。 现阶段正是财政收支平衡紧张的时候，确保财政支出效率是很重要的。 ”李文海说。

他说，如果赋予地方更大的自主权，相应的地方收支缺口也会得到比较有效的弥补。

“总之，这个规定很重要，让我们的财政更符合现实，我们的财政有很大的可能进行反周期或反周期的调节，让我们的财政更关注业绩，更接近现实。 ’这是楼继伟发言的结语。

多年来，无论经济是过冷还是过热，我国都是财政赤字，只是大而小。 虽然不能说原因有一个，但是和那个有关系。 ——财政部部长楼继伟