“陈吉宁：土十条撰改50多稿 文稿已成熟报批后将实施”

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经过记者李彪

3月11日，第12届全国人大第4次会议信息中心在梅蒂中心多功能厅召开新闻发布会，邀请陈吉宁环境保护部部长就“加强生态环境保护”的相关问题回答国内外记者提问。

陈吉宁表示，期待土十条尽快公布。 这项工作从去年5月开始，根据中央的部署，环境保护部牵头，许多部门起草和部署文件，研究如何搞好土壤污染防治这一工作。 这两年多来，我们深入调查，广泛征求意见，反复修订，大致到目前为止已修订了50多部稿件。

此外，陈吉宁表示，目前稿件已经基本成熟，下一步可以在按照手续上报审批后实施。

《每日经济信息》记者观察到，年仍是环境保护法的“实施年”，除加强环境保护力度外，还将成为改革和新的主题，如垂直管理监测执法、设立大气、水、土三司等。

环境保护监测执法垂直管理将在两年内完成

年是新环境保护法实施的第一年，陈吉宁概述了地方政府环境保护责任的落实、公司环境保护责任的落实、行政执法与刑事司法的联动加强、公益诉讼的推进、全国环境保护大检查的开展等五个方面的阶段性成果。

数据显示，环境保护部对15个市级政府主要负责人公开协商后，每天共实施715起连续处罚，处罚金额达到5.69亿元； 移送行政拘留案件2079起，涉嫌环境污染的犯罪案件1685起； 各级法院共查处受理环境公益诉讼案件53件的各种违法公司19万1000家，责令改正2万家，停产3万4000家，限期改正8万9000家。

陈吉宁说:“从过去一年新环境保护法的实施情况来看，我们也遇到了一点问题。 一些地方党委政府和部门的环境保护责任不落实，环境保护压力逐年衰减，越到基层责任越不明确，责任越不落实。 另外，公司环境保护主体的责任也没有落实，公司违法问题依然被禁止，特别是一些地方、公司的环境新闻公布不详细。 另一个问题是基层执法能力太弱。 ”

除了继续推进环境保护法的实施与环境保护事业的关联外，通过新闻发布会的过程，陈吉宁还谈了两次环境保护改革。

十八届五中全会确定对省以下环境保护机构实施监督执法垂直管理，各地对这一改革有很高的积极性。 陈吉宁表示，目前已有17个省(区、市)提出全面试点或部分试点意向，环境保护部正在抓紧编制试点指导意见。 目标是花大约一年的时间完成试点工作，一年在本届政府换届之前完成这项改革。

陈吉宁强调，这项改革不仅仅是监管执法的改革，还涉及到省部之间关系的重新定义、审批权限的重新整理，因此它是一项影响全身的事业。

并且，与近期环境保护部取消污染防治部门和总量部门，建立水、土、气三个部门相比，陈吉宁认为，进行这种改革，必须以改善环境质量为环境保护工作的核心，以水、土、气三个质量为确定要求的环境媒体为本公司的核心业务部门 介绍了其首要目的是如何加强围绕土壤环境质量好转和改善的业务，加强事业要求，加强事业

土十条的要点处理农用地和污染的建设用地

舌尖安全相关土壤环境形势严峻，去年4月，环境保护部和国土资源部发布的全国土壤污染状况调查公报显示，全国土壤总点超标率为16.1%。

在大气、水、土三大污染防治战中，大气第10条、水第10条相继出现，但投资规模最大的土第10条却始终没有出现。

对此，陈吉宁说:“期待土十条早日公布。 这项事业于去年5月开始，根据中央的安排，环境保护部牵头，许多部门起草了文件，讨论如何进行土壤污染防治这一事业。 这两年多来，我们深入调查，广泛征求意见，反复修订，大致到目前为止已修订了50多部稿件。 我们也三次征求省(区、市)的意见和地方意见，另外五次征求中央和国务院有关部门的意见。 ”

陈吉宁表示，目前稿件已经基本成熟，下一步可以在按照手续上报审批后实施。

去年年初以来，关于土十条何时公布的呼声不断，土十条的公布为什么这么难呢？

消耗这么长时间，一个是这个问题很重要，另一个是基础非常薄弱。 陈吉宁表示，与大气和水不同，目前没有关于土壤污染防治的法律规范，相关事业也比较分散。 土壤问题还涉及非常多复杂的科学技术方面的问题。 它与用途密切相关，很难定义。

一位业内专家告诉《每日经济信息》记者，土壤污染治理中最大的难题是资金和技术，此外还有数不清的问题，相关业务难度很大。

在《土十条》编制中，首要思路是强调问题导向、底线思维、要点、有限目标，立足中国当前国情，立足经济快速发展全局，以预防为主，以保护为先，按风险管理、分类、用途、阶段进行管理和管理，特别是风险管理

陈吉宁表示，“两大基础”是明确基础，建立健全法规标准体系。 “两个关键”，以处理农用地和污染建设用地为重点。 “三大任务”是如何处置未污染土地、如何保护、如何解决受污染土地、如何风险管理受污染土地。 “三大保障”，要处理科技问题，提高科技保障能力，发挥政府主导作用，加强目标考核。