“地方两会经济增长目标普遍降速 “GDP崇拜”渐行渐远”

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截至1月26日，在举办两会的26个省份中，16个将比去年的gdp增长率目标下调今年的目标，降幅最大达到2个百分点，8个省份维持了去年的目标，只有1个省份提高了目标。 gdp增长目标的变化受到广泛关注。

变化关键字:降速、区间设定、小幅度微调

南京大学商学院院长沈坤荣认为，一般的“降速”是各地方政府与经济快速发展相比实际上较为积极的行为。 由于支撑高增长的条件和环境本来就发生了变化，无论是外部运营环境还是内部变革的需要，都不允许设定过高的目标。

整理一下年各地的预期和实际完成情况，目前举办两会的26个省份中，除上海去年取消了gdp目标外，还有16个省份实现了去年年初制定的gdp增长目标，其中13个省份超额完成。 另外，9个省没有实现每年年初制定的目标，有些与预期目标相差2个百分点。

从各地政府报告公布的情况来看，9个未实现成人增长目标的省份今年全部保持或下调gdp目标，超额完成任务的广西、江苏、广东、浙江、江西、青海、四川等地也同样提出了“降速”。

值得注意的是，许多省份在今年的两会和经济实务会议上提出了gdp增长率的目标区间——浙江、江苏、山东、上海、广西、广东、黑龙江、吉林和海南9个省市，其设定区间从6%-6.5%到7.5%-8%不等。 其中，上海今年再次提及去年取消的gdp增长目标，设定了6.5%-7%的目标区间。

“自2009年《合理区间》中总理在全国人大上首次撰写政府工作报告以来，许多政府在目标区间描绘经济快速发展还是第一次。 ”中国社科院数量经济技术经济研究所副所长李杉认为，在当前经济出现结构性减速的情况下，定点目标不容易实现，但区间目标更能带动预期，更具弹性和可操作性。 通过设定区间，可以将政府的能源转移到结构调整上，在科学上是可行的。 “而且，现在一般的下调其实属于微调。 ”。 李杉说。

深刻反映“新正常”，“崇拜gdp”渐行渐远

中国人民大学国家快速发展战术研究院执行院长刘元春认为，多下调gdp以提高增长率，深刻反映了中国经济“新常态”下政府的评价和选择。 “产能过剩等结构性矛盾突出”、“新旧动力转换难以连接”、“科技创新能力不强”、“人口资源环境矛盾突出”、“部分地方债务存在风险”……今年各地政府的实务报告中频繁出现了这些表现。

许多经济学家认为，一些资源型省份经济结构单一，转型升级困难，消除产能任务艰巨；另一些省份经济增长率下降，工业产品价格下降，实体企业利润增长，经济风险发生概率上升

刘元春认为，2010年是中国宏观经济面临严峻挑战的一年，也将为中国实质性库存调整、全面供给侧改革等带来契机。

在今年的河北两会上，省政府负责人表示，年将坚决推进转型快速发展，加快淘汰落后产能。 甘肃省今年的gdp增长率目标为7.5%，甘肃省人大代表张国军认为，这一目标是甘肃省的自主下调，意味着宏观调控、稳定增长不怎么耗费能源，越来越多的力量将促进结构改革。

将来如何审查地方政府？

gdp增长率普遍下降后，如何评价地方政府？ “全面建设小康社会不是简单的经济指标。 对地方政府要结合短期目标和中长期目标进行考核，特别要以创新、协调、绿色、开放、共享五大快速发展理念为核心。 ”沈坤荣说。

年明确西安市为生态系统快速发展区取消gdp考核后，户县县长张永潮表示:“取消gdp考核后，本市考核点转移到污染治理、社会对策、环境保护、城乡居民收入等方面。 虽然不再受显性经济指标的制约，但实际上工作难度更大了。 从实际结果看，gdp的指标不再下降。 ”

生态环境评价《硬指标》鼓励当地加快产业结构调整，从供给侧发力，淘汰落后和高污染产业，引进越来越多的循环经济和高新技术产业项目，推动城乡居民增收，实际上是为长期实现快速发展动力转换而积蓄力量 “实践说明，良好的生态环境是gdp。 ”张永潮说。

福建省厦门市根据自然条件、环境承载能力和经济结构将全市划分为生态区、产业聚集区和城市生活区，建立了功能差异化评价方法。 “评价什么”的目的是告别gdp的“用尺子测量到底”。

沈坤荣强调，并不是不需要gdp，也不需要gdp。 在“不仅快，而且更好”的要求下，稀释gdp权重可以更加重视快速发展中的全面、科学、可持续发展。

年是供给方“发力年”，有望越来越稳定地增长[/s2/]

各地举办的两会等渠道透露的消息显示，大力推进供给侧改革，已成为众多实现新的gdp增长目标的重要手段。

——加快“僵尸公司”清算，消除过剩产能。 据山东省最新统计，448家“僵尸公司”中，有80%处于停产状态，通过积极稳妥地处置这些“僵尸公司”，拉动了消除产能过剩的“牛鼻”。 以前，能源大省山西省以提高煤炭、焦炭、冶金等特困领域过剩产能的解决力为要点提出，其中晋煤古矿首先分流千名员工。 河北省在年政府的实务报告中提出，年内必须削减钢铁生产能力1000万吨，今后5年钢铁水泥生产能力的“天花板”都是2亿吨。

——解放简单的政治权力，降低公司的运行价格。 国务院快速发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群认为，这也是实现供给侧改革的重要一环。 浙江省今年提交政府工作报告，制定并实施公司负三年行动计划，切实降低实体经济公司价格。 广东省开展了降低该插件的专项行动，重点是要做好降低公司交易、人手、社会保险、财务、物流等价格的“集团打孔”，通过减税减轻公司负担。 免除省涉企行政事业性收钱，推进电力、流通等行业市场化改革。

——技术改造，提高公司的有效供给。 福建省在今年的政府工作报告中确定，将实施新的公司技术改造，技改投资额达到4800亿元，抓好500个要点技改项目。 安徽省此前也宣布，今年将实施3000多个要点技术改造项目，总投资额超过6000亿元。 张立群认为，这将系统稳步推进公司转型和快速发展方式转变，不断改善经济增长基础。

——降低交易税和棚改货币化安置，解决房地产库存。 近日，湖南省提出利用货币化安置办法推进棚户区改造，大力快速发展租赁市场，支持农民工进城落户，逐步发挥住房公积金政策效果等措施推进房地产业库存消化。 重庆市将房企所得税预售收入计税毛利率从20%降至15%，非普通住房、商业、车库土地增值税前卖率从3.5%降至2%，为房地产业的库存提取提供了有力的政策支持。

刘元春认为，中国的转型需要时间和空之间。 中国宏观经济出现了很多新产业、新业态、新动力，在低迷中有繁荣，在疲软中有新气象，在旧动力衰竭中有新动力，未来经济稳定增长趋势值得期待。