“北京拟明年全国首征拥堵费 法律依据等多重难题仍待破”

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北京将考虑每年征收交通拥堵费。 照片是去年12月3日早上9点，北京东三环双井十字路口非常拥堵的总公司的照片

经过记者李彪

堵车费的征收将进入倒计时，北京将破题为“第一次堵车”。

最近，北京市交通委员会主任周正宇介绍了“第十三个五年计划”期间缓解首都交通拥堵的措施。 其中，备受社会关注的交通拥堵收费问题也有确定的时间表。 周正宇表示，未来北京将实施更严格的诉求管理，调整汽车的拥有和采用。 考虑在年内试验性征收交通拥堵费。

而且，明年将制定轿车限制、限购等方面的新政策。

值得注意的是，近年来关于征收拥堵费的信息不断，但就如何征收、征收标准等问题争议较大，没有实质性进展，北京能否成为中国第一个“吃螃蟹的人”，值得关注。

运输部城市交通研究中心副主任吴洪洋在接受《每日经济信息》记者采访时表示，征收拥堵费是缓解拥堵和环境保护的双重考虑，北京市在全国首次做出了挑战性尝试，但如果城市带动，肯定会很快在全国推广。

北京明年研究考试征收

截至年8月，北京市汽车保有量达到557.5万辆。 交通需求与供给矛盾突出，交通拥堵对首都的快速发展构成了巨大挑战。

北京市“十三个五年计划”提出，实施更有力的差别停车收费政策，及时出台拥堵收费政策和其他管理措施，切实降低汽车的招聘强度和中心城区的交通流量。

备受瞩目的拥堵费征收问题，再次引起社会关注，但拥堵费征收政策何时出台、如何征收值得怀疑。

周正宇表示，作为下一步，北京将围绕“规则、建设、管理、限制”开展交通拥堵缓解工作。 目前，北京市交通委员会已经制定了从年到年缓解北京市交通拥堵的总体方案。 在这个总体方案的框架下，分年度、分阶段提出了重大对策措施，目前已经制定了《缓解交通拥堵行动计划》，在《第十三个五年计划》开局之年，北京就启动了这个行动计划。

周正宇表示，未来北京将实施更严格的诉求管理，调整汽车的拥有和采用。 考虑在年内试验性征收交通拥堵费。 但是，只要开始研究，就如何征收，具体的试验范围继续讨论。

吴洪洋表示，拥堵收费是交通诉求管理的一种形式，国外也有征收拥堵费的方法。 例如，新加坡、英国等。 征收拥堵费可以比较有效地缓解城市交通拥堵，但诉求管理的方法很多，拥堵收钱只是其中的一种管理方法。

东南大学法学院副教授、交通法治与快速发展研究中心执行副主任顾大松向《每日经济信息》记者表示，收取拥堵费是行政收钱，在公共资源特殊利用的情况下，从公立的大致角度出发，特殊利用的人应当以收费的方式表现，以个人机动化旅行的

有从5年前开始收取拥堵费的构想

近年来，北京市研究征收拥堵费的想法从未停止过。 年12月，北京市宣布采取28项措施缓解拥堵，其中提出“研究制定要点拥堵路段或区域交通拥堵的收钱方案，择机实施”。

年9月，作为第一部地方版《大气十条》《北京市~年清洁空燃气行动计划》，为应对机动车尾气排放问题，北京已经确定在全国率先执行第五阶段机动车排放标准，研究征收拥堵费等。

吴洪洋说:“北京、上海、西安等多个城市正在考虑征收拥堵费。 但是，这很敏感，无论哪个城市走在前面，都会有很大的压力。 如果一个城市牵引的话，一定会马上继续推进陆地。”

目前，国际上征收拥堵费主要有两种方法。 一种是新加坡模式，根据收取拥堵费的地区拥堵情况进行价格调整，将拥堵费与拥堵指数挂钩。 一种是斯德哥尔摩模式，根据拥堵费收钱区域内的环境保护指数进行价格调节，将拥堵费与环境保护挂钩。

无论采取哪种模式，吴洪洋都认为，北京征收拥堵费的关键在于老百姓的接受程度，拥堵费政策在中国已研究多年，但北京市的首次尝试，还是有一定的挑战性的。

加上民众的接受程度，作为行政收钱之一，征收拥堵费的最大问题之一是能否“名副其实”。

顾大松表示，深圳曾试图押停车场调整费，但武汉市也取消了道路停车费。 这些行政收钱难推进的根本原因是缺乏法律、法规依据，从法律角度看，北京征收拥堵费首先要处理的问题是收钱的法律依据。

“另外，现在(对于堵车费的征收)更有发言权的人是司机，他们的反对声音可能也最大。 受影响的主体可能是有发言能力的人。 ”顾大松说。