“国务院连发两文挺花费 “养老+医疗”成风口”

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经过记者胡健

供给侧的改革又吹响了新的号角，这次聚焦于费用。

近两天，国务院连发两文力量获得新供给。 11月22日，国务院发布《关于加快生活性服务业快速发展，促进支出结构升级的指导意见》，11月23日发布《关于积极发挥新支出拉动作用，加快形成新供给新动力的指导意见》。

知名支出专家赵萍告诉《每日经济信息》记者，到明年实现全面小康，从供给上进行改革，通过呼吁拉动促进投资结构变化，最终实现产业结构优化，支出地位将比以前更重要。 她表示，随着支出转型的发展，对实体支出的诉求将减弱，对服务类支出的诉求将增加。 这是因为制定新的政策、旧的政策，加速费用结构的升级，诱惑商品从费用向服务费用的转换。

确定六个成本增加点

近年来，我国服务业迅速发展取得巨大成效，成为吸收国民经济和就业的第一产业，全年服务业占gdp比重首次超过工业后，今年迎来了第二个里程碑，三季度服务业占gdp比重突破50%，

《关于积极发挥新支出拉动作用，加快新供给新动力形成的指导意见》特别指出，我国支出结构发生深刻变化，以新热点支出、新模式支出为第一副本的支出升级，将带动相关产业、基础设施、公共服务的投资

《指导意见》确定了服务费用、内容消费、绿色费用、时尚费用、质量费用、农村费用等6大费用升级的着力点行业和方向。 对于排名第一的服务费用，国务院于前一天特别发表了专门文件，加大力度。 前面公布的文件表明，各市场主体根据居民收入水平、人口结构、支出升级等快速发展趋势，创新服务业态和商业模式，优化服务供给，增加紧缺服务，鼓励开发新服务。

赵萍表示，服务费用和商品费用占中国总费用的比例为“二八开”，过去30多年商品费用增长率远远高于总费用增长率，目前的服务费用也逐渐成为引领费用增长的重要板块。 她还表示，由于我国服务业供给能力的增长速度明显高于商品供给，服务费的增长速度也将持续高于商品费。 服务供给增长将进一步加快，而服务供给能力的提高，将挖掘服务成本快速发展的潜力。

要从供给和诉求的两端进行复制以激活潜能，“清障”也是必要的。 国务院表示，要建立全国统一、开放、竞争、有序的服务业市场，采取比较有效的措施，切实打破行政垄断、领域垄断和地方保护，理顺和取消妨碍生活性服务业形成全国统一市场和公平竞争的各种规定和办法。

另外，上述文件还提出扩大市场化服务的供给。 积极稳妥地推进教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革，逐步将从事生产经营活动的事业单位转为公司，规范转制手续，完善完整的过渡政策，鼓励越来越多的适应市场诉求的生活服务。

养老医药市场超过2万亿

在这次国务院文件中，养老和医疗再次被政策倾斜。

新发布的文件确定要取消社会对医疗机构的不合理限制，加快形成多元化的医疗机构结构，鼓励养老服务和相关产业融合创新快速发展，基本生活护理、康复护理、精神抚慰、文化服务、紧急救援、临终关怀。

《关于积极发挥新支出拉动作用，加快培育形成新供给新动力的指导意见》要求加强养老、健康等行业重要标准制的修改。

根据全国老年人委员会的数据，中国老年人市场的年度服务到2050年左右将达到5万亿元。 但是，我国在养老产业中才刚刚起步，还有很多难题要处理。

“目前全国有4万所养老设施，民间养老设施床位数空的设置率为48%。 这就是目前中国养老机构的现状。 ”北京吉利大学健康产业学院院长乌丹星说。

国务院还确定，吸引社会力量举办养老机构，通过公共建设民营等途径鼓励社会资本进入养老服务业，鼓励境外资本投资养老服务业。

11月23日发布的中国第一本智能养老蓝皮书指出，老年人养老实际上不仅仅意味着生活照顾，老年人的身体包括心理健康等都需要关注，养老离不开医疗，医疗保健与养老相结合是养老的趋势。

关于养老与相关产业的融合，前述蓝皮书认为，我国科技不断进步，科技在服务行业的应用日益广泛，国家也出台了一些政策来支持和吸引科技开发、科技养老的投资。 蓝皮书指出，随着社会大分工和劳动价格的上涨，选择智能化养老已成为必然趋势。

据东吴证券报告，目前养老医药市场规模约为7000亿元。 五年内，市场将迅速扩大到1.36万亿元，几乎是去年的两倍。 十年内，市场规模将达到2.4万亿元，是去年的3倍。 ​