“李佐军、竹立家：三大“发动机”激活稳增长 行政体制改革藩篱待破”

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经过记者李彪

10月29日闭幕的十八届五中全会公报强调，为如期实现全面完成小康社会的奋斗目标，推动经济社会持续健康快速发展，必须遵循的六大主要内容包括反复深化改革。

在全面深化改革的关键阶段，“十二五”将开创什么样的经济快速发展新局面？ 降速换档后，未来经济增长的新动力在哪里？ 与之相应的行政体制改革如何推进？ 为此，《每日经济信息》(以下简称nbd )记者特别采访了国务院快速发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军和国家行政学院教授竹立家。

关键词1 .稳步增长

以新的动力和财政政策发挥力量

nbd :现在经济增长的压力越来越大，你认为应该稳定增长的方向和想法是什么？

李佐军:这实际上涉及到新经济增长的原动力问题。 中国30多年来的高速经济增长与“中国模式”高度相关，“中国模式”的首要特征是粗放式快速发展，即高投资、高污染、高排放、高消费。

目前，依赖高投资、大规模消耗资源能源、破坏环境的快速发展模式难以延续。 在“十二五”时期，必须寻找新的快速发展模式，新的快速发展模式的核心是经济增长的新动力。 根据我多年的思考研究，新的动力是三个“发动机”。 是制度变革、结构优化、要素升级。

这三大“发动机”与新时期中央领导一再强调的“改革、变革、升级”相对应。 其首要目的是提高全部要素的生产率。 中国目前正在寻找新动力的轨道上。

nbd :实际上，我们在寻找新的原动力，“第十三个五年计划”也强调“健全现代财政制度”。 但是，中央整理的财政沉淀资金规模超过2000亿元，暴露出了什么问题？

李佐军(财政拖欠资金背后反映的是体制问题，具体有两个方面。 另一方面，原有的财政体制引入了过剩的资金。 在社会资金总量一定的情况下，财政凝聚资金变多，其他行业的资金变少。 由于这方面的资金过于凝聚，出现了财政沉淀资金。 另一方面，很多财政资金没有使用合法的合规渠道，导致一部分财政资金沉淀。 加强反腐败、作风建设也限制部分财政资金的采用。 另外，一些财政资金的录用效率低下，资金的不匹配，也造成了一点资金的沉淀。

处理这两个问题需要深化财政体制改革和政府体制改革。 之所以强调财政资金在稳定增长中的作用，是因为货币金融政策发挥作用空之间被重新抑制了。 为了实现稳定增长的效果，越来越有必要依赖财政政策。

关键词2 .治疗懒惰的政治

建立评价体系提高执行力[/s2/]

nbd :财政拖欠资金问题，折射出的是“反腐风暴”下，一些官员懈怠、懒散的政治，对此你有什么看法？

竹立家:懒惰的政治现象一直存在，近年来恶化了。 懒惰政治现象是行政体制和干部体制改革的整体问题，应对懒惰政治问题要从体制机制出发，改变管理体制、激励机制、任用机制等，真正激发官员工作的积极性。 任何观念的形成都是在生活体验中形成的，要改变观念，就必须改变该观念形成的社会环境、组织环境、机构环境。 因此，我们的评价体系必须根据当前小康社会的要求重新审议。

目前，我们的目标是建立国民生活质量更高、更安全、更有序的社会，这是一个严峻的课题，在重大转型期、经济新常态下，gdp只要保持5%-7%的增长，就是合理的增长空

nbd :《第十三个五年计划》也强调深化行政管理体制改革，提高政府绩效。 近年来，解释责任的力量越来越大，应该如何有效根除懒惰的政治等问题。

竹立家:加强说明责任是正确的，但是执行难度很大。 例如，如何判断一个官员是否懒政，判断一个机构懒政，目前还很困难。

我们处理懒惰的政治现象必须通过技术化手段处理绩效管理。 业绩管理包括收入、支出、年度结果效果等，客观、自动生成率高，有标准严格细化的评价体系。 国外发达国家官员懒惰的政治现象比较少，是因为他们在绩效方面有合理、科学、标准、客观的评价体系，可以通过这个体系比较好地量化各官员的工作行为。

建立评价体系，技术上没问题，重要的是执行，可能还是有点阻力的。 因为一旦确立了体系，一点点的指导者对使用者的自由裁量权就会变小。